《苏州市吴江区基层行政行为法制审核工作指引》于今年4月1日起正式施行。该《指引》以全面推进基层依法行政为目的,对行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定及行政机关合同合法性审核的审核要求及程序进行了梳理明确,为基层规范化开展法制审核工作提供了全面细致的指导。
一是合理界定审核范围,确保应审尽审。《指引》尽可能清晰界定法制审核范围,确保所有涉及公民、法人和其他组织权益的重要文件决策均得到严格审查。行政规范性文件方面,凡涉及公民、法人或其他组织权利义务,具有普遍约束力的公文,均纳入审核范畴,并对市场监管、安全生产、城乡建设等14项重要领域文件进行了列举提示。重大行政决策如重要政策制定、重大建设项目等,亦须经过法制审核,确保决策合法合规。此外,涉及重大公共利益、重大社会影响或存在复杂法律关系等情形的重大行政执法决定,以及行政机关在行政管理、公共服务和民事经济活动中签订的行政机关合同如工程建设、资产出让、大宗商品采购等,亦属审核对象。
二是分类制定流程指引,加强精准指导。《指引》针对不同类型的法制审核对象,分类制定合法性审核流程指引图,简明扼要提升基层可操作性。对于行政规范性文件,列明起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等环节的审核要求,确保文件制定过程合法合规。对于重大行政决策,突出风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,推进科学、民主、依法决策。对于重大行政执法决定,详细规定决定依据、证据材料、执法文书等的审核标准,源头守护行政执法法治底色。针对行政机关合同,则明确了合同审查的重点和程序,包括对合同主体资格、合同条款的合法性和合规性、合同履行的法律风险等进行全面审查。
三是多维夯实审核队伍,提升审核能力。为提升基层法制审核工作的专业化、规范化水平,《指引》还从多个维度指导基层加强审核队伍建设。一方面,优先指派取得法律职业资格的人员充实到审核队伍,通过配强公职律师、聘请法律顾问、政府购买法律服务等方式提升审核人员力量,辅以基层法律服务工作者、村(社区)法律顾问协审机制,不断壮大法制审核队伍。另一方面,由区司法局加强对下业务指导,通过跟班学习、业务交流、培训研讨和案例指导等方式,持续提升审核队伍整体素质。