今年以来,吴江区司法局坚持问题导向,围绕事前完善风险防控体系、事中跟踪败诉风险案件“销号清零”、事后以案为鉴加强法治素养培育等方面,开展全链条跟踪整治,实现压降工作全覆盖、败诉率下降有实效。一季度全区行政机关败诉率为4.87%,同比降低近40%。
一是坚持预防在先,防范化解风险。加强乡镇和部门、部门和部门间的信息互通、资源共享和阵地共建,逐步构建以区纪委监委和区司法局为核心、各镇各部门为支点的法律风险防控体系。明确规定行政机关对败诉风险案件负有报备义务,要求各单位对目前正在诉讼过程中的案件情况和败诉风险进行分析研判并提出针对性举措,依托法律风险防控体系制作“一案一档”,对此类案件进行定期追踪和动态监管分析。加强败诉风险案件的督导协调和研判,推进诉前化解。加强司法和行政良性互动,健全行政执法、行政复议和行政审判联动格局,通过府院会商、数据共享机制,定期交流互换行政争议数据信息,及时掌握行政争议化解情况,尽可能预防和减少行政争议。
二是坚持聚焦重点,精准有效施策。通过组织自查、走访基层、召集重点部门和人员座谈等方式,全面掌握执法过程中可能存在的问题。组织行政复议及行政应诉办案人员定期召开研判会议,对涉案行政行为内容、执法程序及法律适用等问题加强研究,统一同类案件的处理方式和尺度,促进“类案同办”,规范行政行为。跟踪协助被诉行政机关做好案件释明和引导工作,将关联案件一并纳入实质性化解范围,积极回应当事人诉求,解心结、释法结,争取一揽子解决矛盾纠纷,助力行政案件诉源治理,杜绝“一案结,多案生”。一季度集中研究处置工伤保险资格认定、征地拆迁、信息公开等领域18批次类型化纠纷,截至目前,涉及以上领域案件均无败诉。
三是坚持素养培育,提高应诉水平。聚焦行政争议高发领域和执法风险突出领域,梳理普遍性问题,选取具有教育和警示意义的败诉案件作为典型案例,结合专场督导、上门培训等形式加强以案释法。定期组织司法所和乡镇综合执法人员开展面对面互动式业务交流巡回培训,因地施策进行专题指导培训,系统性讲解风险领域常用法律法规内容,并结合行政复议法、行政处罚法、行政强制法以及相关司法解释等法律条文,对行政执法过程中常见的法律适用问题予以解析,包括法官视角裁判思路、应诉技巧、调解技巧等内容,同时对行政应诉注意事项进行现场答疑,切实提高行政机关应诉水平。今年以来,已开展巡回培训9场次,有序推动区镇(街道)、重点部门全覆盖。