2024年4月23日,苏州市吴江区人民政府办公室印发了《苏州市吴江区处置森林火灾应急预案》(吴政办〔2024〕31号,以下简称《预案》),并于2024年4月23日正式实施。原《苏州市吴江区处置森林火灾应急预案》(吴政办〔2020〕119号)同时废止。为宣传、贯彻、实施好《预案》,特解读如下:
《预案》适用于吴江区境内发生的森林火灾应急处置工作,是指导预防和处置森林火灾的规范性文件。此次修订是为适应当前本区森林火灾新形势、新变化,结合本区实际情况,有效提高预案的科学性、实用性和可操作性。
一、修订背景
《预案》是本区应急预案体系的重要组成部分,本次主要基于三个重要背景:
一是党的二十大报告提出“提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”是党中央针对我国灾害事故多发频发现状,着眼推进国家应急管理体系和能力现代化作出的重要战略部署,对于指导做好应急救援工作、推进队伍深化改革指明了方向。
二是根据吴江区应急管理领域有关部门进行的职能转变、机构调整,结合区森林防火暴露出的应急处置责任模糊、应急措施针对性不强等一些新情况、新问题,为进一步提高处置森林火灾应急预案的针对性、实用性和可操作性,修订预案势在必行。
三是应对极端恶劣天气突发森林火灾应急管理需要。近几年气候变化异常,林下可燃物的载量急剧增多,火灾因子加剧,极易发生森林火灾。为进一步完善吴江区森林防灭火工作体制机制,提高应对突发森林火灾的能力,依法科学有力有序有效处置森林火灾,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展,需修订完善《预案》。
二、修订过程
主要分三个阶段组织修订工作:
一是准备工作阶段。2023年4月,吴江区应急管理局明确《预案》修订思路和工作方案。5月,项目组开展资料收集与整理,对本区森林火灾救灾工作情况和经验进行了调研。
二是形成初稿阶段。2023年6月至9月,依据有关法律法规和文件,并对照机构改革后更新的应急工作体制机制和部门职责修订形成了《预案》初稿。
三是征求意见阶段。2023年10月,征求各区级层面处置森林火灾应急预案涉及单位意见,对于提出的修改意见,充分吸收,及时沟通,取得一致意见。2023年10月16日,组织专家评审,对《预案》进一步修改完善。
三、修订主要内容
新修订的《预案》共计10章,分别从总则、主要任务、预案(行动方案)体系、组织指挥体系与职责、运行机制、后期处置、保障措施、培训演练、附则、附件等方面作了说明。与原预案相比,从结构、体系到范围、要求都进行了修订调整。
一是强调了指导思想。在“总则”部分突出强调了指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神,更具指导意义。
二是完善了指挥体系。《预案》规范了森林火灾应对过程中的森林防火指挥体系及其成员单位的任务与相互关系;按森林火灾规模设置了分级响应的层级责任;明确了森林火灾扑救现场指挥部组成和任务分工,并对各工作组牵头单位、组成单位和工作职责进行了明确,突出部门优势发挥综合协调作用。
三是规范信息报送、发布与通报。《预案》明确森林火灾信息报送主体为事发地区镇(街道)、区级有关单位和区森林防火指挥部办公室;通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访和官方微博、专业网站、举行新闻发布会等多种方式、途径,回应社会关切;同时要将受灾和救援信息通报各成员单位和相关区镇(街道)。
四是优化了应急响应。明确区级层面以森林火灾过火面积、伤亡人数、持续时间、敏感程度等指标为启动条件,使响应条件更加具体化,响应程序更加规范,进一步提升了预案的可操作性。
五是细化基本响应措施。加强区级层面统筹指导和支持,从基本响应措施、制定扑火方案、扑火装备调度、人员转移安置、医疗卫生救护、重要目标保护、社会治安维护、火案查处、火场清理等方面,进一步细化完善响应措施,增强预案实用性。
六是明确了后期处置。明确应急结束后森林火灾事故的总结、评估与奖惩。
四、适用范围
本预案适用于吴江区境内发生的森林火灾应急处置工作。本预案中所称的森林火灾是指失去人为控制,在林内自由蔓延、扩展,对森林、森林生态系统带来一定危害和损失的森林起火。