2024年国家税务总局苏州市吴江区税务局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕税务总局、省局、市局和区委、区政府重大战略和重要部署，坚持党对税收工作的全面领导，不断加强税务法治建设、提升依法治税水平、加快税收法治进程，确保税收法治建设工作扎实有序推进。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：
一、学习贯彻习近平法治思想，推进税收法治建设高质量发展
区局党委坚持以党的政治建设为统领，深入学习领会习近平法治思想。主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作布局亲自谋划、重点环节亲自组织、重点项目亲自过问，在全局形成法治建设全员参与、上下联动、精准施策、齐抓共管的良好局面，有效推动我局法治建设的高质量发展。常态化组织开展法规业务培训，持续提升执法人员综合业务能力。深入开展“八五”普法，依托智慧办税中心和太湖雪蚕桑园2个青少年税收普法教育基地，持续发挥“法治天平”公职律师团队和“青税扬声”宣讲团优势，推动普法宣传走深走实。2024年税法宣传月期间，围绕“税助发展向新而进”主题，主动承接总局长三角一体化示范区“E选税达人”税收知识竞赛开幕赛，开展形式多样的普法宣传活动，加大全民普法力度，营造尊法守法的浓厚氛围。
二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
（一）履行组织收入职责
聚焦主责主业，强化主动担当，全力服务吴江经济回稳向好。一是全力以赴“抓收入、保财力”。认真落实推动经济运行稳中提质、向上向好的各项部署，依法依规组织税费收入，牢固树立“不收过头税费”的底线。二是尽心尽力“优分析、助决策”。聚焦地方政府“关心事”、重点行业“堵痛难”，持续健全“分析应用、精品产出、成果转化、人才培养”全链条工作机制，深入开展税收经济调研，形成跨境电商、低空经济等重点行业产业分析报告40余篇。三是多措并举“清欠税、堵漏洞”。加大欠税管理力度，多措并举保“存量”、挖“潜力”、防“流失”，承担起勇挑大梁的重大责任。
（二）落实税费优惠政策
聚焦科技创新、绿色转型、先进制造业发展等重点领域，持续深化“政策找人”、“免申即享”机制，精准高效落实各项结构性减税降费政策，打通政策落地的“最后一公里”。积极推进资源回收企业“反向开票”提速提效，更好助力“两新”政策加力扩围。稳步推进水资源费改税、房产新政等政策落地落实，充分释放政策效应。落实好出口退税政策，用好“税路通•苏服达”跨境税收服务平台，服务高水平对外开放。开展“产业链党建赋能新质生产力”行动，围绕服务吴江“4+2+1”产业集群，推出4条产业链“政策包”，为40户企业提供精准产业链对接，落深落实落细支持科创企业初创、重点产业发展、科技成果转化等全周期支持政策。
（三）全面优化营商环境
区局坚持以服务纳税人缴费人为中心，以化解办税缴费“堵痛难”为核心，聚焦税费服务诉求精准施策，全力办实事、解难题，切实打通精细服务“最后一公里”。全年开展“服务四走进”“税企面对面”问需走访273户次，回应解决有效诉求133条。开展“一乡镇一沙龙”活动50余场次，为6000余人次提供专业化税费辅导。聚焦“高效办成一件事”，持续完善税费服务运营中心建设，以征纳互动服务为重要抓手，健全完善“集约+分散”征纳互动服务模式，稳步推进办税厅转型。加强纳税信用“事前事中事后”管理，推送全链条预警提醒信息2.3万户次，对1171户纳税人开展合规性辅导，纳税信用修复企业数量同比上涨82.6%。
三、健全依法行政制度体系，不断提高税收治理法治化水平
（一）加强税收征管制度建设
根据法律法规以及总局、省局及市局的相关规定，从规范税收执法、提高税源管理、推进征管改革、提升风险管理、防范内部风险等多维度制定本级工作实施方案和工作机制，有效提升各项税收征管制度落实。
（二）开展政策确定性管理工作
建立由法制部门牵头，征管、税政等部门参与的政策确定性管理制度，统一税收政策执行口径。按照税费优惠政策落实问题快速反应机制要求，及时收集并快速上报政策口径、征管操作、风险隐患、税费服务等方面的问题。解决基层在税收征管中碰到的政策争议，预防执法风险，规范税收执法。
（三）主动融入全区社会治理格局
探索包容审慎监管，建立健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制，强化守信激励和失信惩戒，做到无风险不打扰。主动融入全区社会治理大格局，深化“枫桥经验”运用，建立区镇两级八部门联合处理工作机制，依托区矛调中心，在全市率先实现社保费征缴争议联合受理，有效化解争议。
四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
（一）健全民主决策机制
严格落实党委议事规则，不断规范决策程序。认真落实民主集中制要求，牢固树立依法决策意识。坚持重大决策集体讨论、集体决策。严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定，不断提升决策水平,有效防范决策风险。
（二）完善重大行政决策程序
遵循“科学决策、民主决策、依法决策”原则，推动税务机关行政决策科学化、民主化、法治化，持续完善重大行政决策程序，进一步健全群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，增强行政决策的可行性和合理性，不断提高决策质量。
五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
（一）全面推行“三项制度”
“三项制度”工作机制不断深化。将行政执法主体、权限、救济渠道以及所有执法人员执法身份等信息公开于江苏省局执法公示平台。落实执法全过程记录制度要求，梳理执法记录事项清单，派出机构均配置音视频约谈室和执法记录设备。在完善硬件设施基础上，做到过程记录和资料保存规范。加强法制审核，保障重大执法决定合法有效。
（二）规范行政处罚自由裁量权
着力优化税务执法方式，认真贯彻落实《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》和《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量权基准》《长江三角洲区域登记账证征收检查类税务违法行为行政处罚裁量基准》，探索实施包容审慎监管，进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境。制定行政许可和行政处罚执法案卷制作规范，开展执法案卷评查，统一执法标准，促进规范执法。
（三）健全执法人员管理机制
积极开展依法行政等教育培训需求分层分类调研，从不同层面开展专项培训，全面提升干部综合素养和专业技能。通过加强执法人员岗位培训、“岗位大练兵、业务大比武”等，丰富执法队伍法学理论知识，提升遵法用法能力。组织新进公务员参加总局统一组织的执法资格考试，考试通过授予执法资格。目前，全局执法岗位具备执法资格的人员比率为100%。
六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。增强风险防范意识，强化防范化解本单位重大风险责任。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
（一）完善税费服务诉求响应机制
按照分工负责的原则，建立以纳服股为纳税服务投诉管理的扎口部门，配备专门纳服投诉管理人员的管理机制；打造“智慧响应”平台，统筹整合12366平台、12345平台、各类论坛等9个线上线下诉求来源渠道，快速响应纳税人缴费人反映的问题，并将处理结果及时反馈纳税人缴费人。建立公职律师涉税争议咨询调解中心，充分发挥公职律师在涉税争议咨询调解工作中的积极作用，努力实现涉税争议“化解在源头、处置在基层、问题不激化、矛盾不上交”，推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设，切实保障纳税人缴费人合法权益，构建和谐税收征纳关系。
（二）做好行政复议、行政诉讼工作
畅通行政复议渠道，组织税务干部认真学习《行政复议法》和《税务行政复议规程》、《税务行政应诉工作规程》等，切实提高行政复议、行政诉讼人员业务水平，充分发挥好行政复议、诉讼在解决涉税行政争议中的积极作用。对上门反映问题的纳税人缴费人，耐心接待，认真听取意见建议，协同各部门答复或解决问题。
八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
（一）不断健全内控工作体系
着力构建“全面覆盖、全程防控、全员有责”的税务监督体系，不断提高内部管理质效，促进权力依法合规运行，服务全面从严治党，服务税收中心工作；建立健全税收执法风险内部控制管理机制，进一步提升内部控制监督平台综合效能和系统内部风险防范综合能力。
（二）落实行政执法责任制
严格规范税收执法行为，促进税务机关及税收执法人员依法履行职责，加强税收执法考核、税收执法过错责任追究，提高监督质效。梳理分析近年来执法责任制工作落实情况，总结经验，提出要求，进一步推动执法责任制工作。
（三）强化信息公开，推进政府信息公开透明
围绕年度重点工作任务、税费优惠政策落实等重要决策部署，聚焦长三角一体化发展战略及重点民生实事项目，推进重点领域信息公开；强化法治建设信息公开，全面梳理本单位职责事项，及时发布权力和责任清单，加强依法行政结果信息公开，做好欠税公告、行政处罚等信息公开；强化权力配置信息公开，及时做好本单位领导职责及分工、机构设置等信息的维护。
（四）强化服务理念，规范依申请公开办理
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强依申请公开办理规范化标准化工作，优化依申请公开办理流程，强化与申请人的沟通交流，严格按照规定时限、标准文本格式履行答复程序，切实提高办理质量和效率。
九、推进法治政府建设科技保障体系，创新税收司法协同共治
（一）深入推进“互联网+”监管执法
聚焦以数治税，强化制度规范，在深化税收征管改革上谋求新发展。围绕“四精”体系建设，以数字化改革为牵引，坚持守正与创新并举。围绕征管改革中堵点难点问题，通过优化管理平台，提升管理机制，从“规范提质、机制提格、管理提效”等方面综合施策。
（二）推动长三角区域税收司法精诚共治
扛牢“示范先行”责任，深化数据共享，联合发布“示范区数据赋能合作应用框架协议”。深化税收司法精诚共治，相关做法获评苏州市长三角一体化发展创新典型案例。拓展“服务一体化”格局，开展“深化税收征管改革”系列可视答疑和授课劳动竞赛，获得三地纳税人的广泛好评。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
（一）加强党对法治政府建设的领导。
区局党委牢牢把握税务机关政治属性，抗牢推进税收法治建设责任。推动形成主要负责同志统筹抓、分管负责同志具体抓、相关部门共同抓的工作格局。巩固深化主题教育成果，健全“四个以学”机制，围绕习近平总书记“7.9”重要讲话、“7.29”重要指示精神和对税收工作重要论述等内容，开展“第一议题”“第一主题”学习46次。
（二）全面加强依法行政能力建设
全面贯彻落实党中央、国务院、税务总局、省局、市局和区委、区政府关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。充分发挥全面依法行政领导小组及其办公室对法治建设谋划部署、检查指导、推动落实的职能作用，对全面推进法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把全区税务系统各项工作纳入法治轨道，全面加强依法行政能力建设。
2024年，全区税务系统法治建设取得了显著成效，法治基础进一步得到夯实，依法行政水平持续提升，但与上级要求和纳税人缴费人期望相比，还存在一定差距。2025年区局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，认真落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》和税务总局、省局、市局以及区委、区政府工作部署，进一步发挥税收职能作用，筑牢税收法治基础，优化税务执法方式，大幅提高税法遵从度，为经济社会发展提供坚实的法治保障。
国家税务总局苏州市吴江区税务局
2025年2月11日
