2023年，吴江区在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记对江苏、苏州工作以及对长三角一体化发展重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦围绕中心、服务大局，推动法治政府建设提质增效，为我区经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、加强党的领导，科学谋划法治政府建设
（一）学深悟透强化思想引领。将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记考察江苏、考察苏州重要讲话精神深度结合，“关键少数”带头学法考法、专题述法、旁听庭审，亲自抓示范创建、问题督办，积极发挥表率示范作用。举办“践行习近平法治思想建设更高水平法治吴江”专题研修班，运用“四新”讲座、“江城学堂”“5+X”教育等多种载体，开展全面依法治国新部署新要求教育宣讲，抓实抓好重大政治任务落实，系统提升法治工作队伍能力水平。围绕中国式现代化吴江法治实践、新时代“枫桥经验”等主题举办征文调研，为服务党委政府决策、经济社会发展提供参考依据，持续把学悟笃行习近平法治思想引向深入。
（二）高位统筹明确工作目标。将法治政府建设纳入区委、区政府年度重点工作加以推进，召开全面依法治区工作推进会，部署年度重点工作任务,全力提升法治建设整体水平。统筹制定《2023年度法治政府建设工作要点》，明确8个方面31项重要任务举措，提升工作科学性和系统性。区政府常务会集中听取、专题研究营商环境优化、规范性文件清理、综合行政执法改革等10余项重要涉法事项，全年完成《农产品质量安全法》等4次集体学法。组织“一规划两方案”实施情况中期评估，梳理明确296项重点任务清单，系统总结阶段性经验，推动法治政府建设蓝图落地落细。圆满完成司法部法治督察局基层实地调研任务，吴江区获评苏州市第一批法治政府建设示范地区。
（三）压实责任夯实基层基础。印发《贯彻落实<关于进一步加强市县法治建设的意见>的实施方案》，进一步发挥基层议事协调机构职能作用，推动司法所长列席镇（街道）党政办公会议出声见效，年内参与审核镇街重要合同协议300余份，重要文件及重大决策69件，全力提升依法行政效能。按照《2023年度法治督察工作计划》完成年度法治督察任务，重点对行政败诉纠错案件责任追究、道路交通安全和运输执法领域问题整治开展专项督察，推进法治督察与纪检监察协作配合，加强问题检视整改，补足基层法治建设短板弱项。深化督察结果运用，结果作为区镇（街道）和行政部门年度综合考评的重要依据，压实法治建设“第一责任人”职责。
二、深化改革创新，切实推动政府职能转变
（一）持续推进“放管服”改革。线上线下同源发布、同步更新2023年行政许可事项清单，着力打造公平高效的审批环境。全省首创“跨域通办·云综窗”模式，推进数字政府建设与“放管服”改革深度融合，依托远程视频交互系统，280项民生关键事项实现异地“面对面”办理，“智能AI+电子签名”上线应用，政务便民水平显著提升。持续推行政务服务集成化办理，强化部门协同、系统联通和数据共享，创新示范区“1+N”证照联办通取模式，梳理发布52项“一件事一次办”清单目录，最大程度利企便民。厘清审批、监管和执法部门权责边界，完善审管衔接机制，城市管线信息平台实现道路占挖“一码管理”。优化工程建设项目服务，压缩审批时限，“拿地即开工”年内实现重点项目全覆盖。
（二）不断优化法治化营商环境。出台营商环境创新行动6.0版，系统汇集40项优化举措，全力提升市场主体获得感。常态化落实营商环境观察员制度，率先启动示范区涉企行政规范性文件管理协同制度，探索创新跨域营商环境制度谏评模式，推动形成政策落实反馈工作闭环。更新发布吴江区企业行政合规指导清单，持续推行证明事项告知承诺制和免罚轻罚清单，年内全区累计开展行政合规指导1532次惠及2413家企业，办理免罚轻罚案件2060件，减免金额超6000万元，助力企业“轻装上阵”。持续推进信用体系建设，连续4年举办“信用体检进万企”活动，全年出具信用审查报告173份，举办信用修复培训辅导7次，超1400家企业完成信用修复，城市信用建设领域“三色治理”模式上榜全国优秀应用场景。
（三）全面推动示范区制度创新。聚焦高质量发展首要任务，积极推进探索性创造性实践，加快对接优质公共资源，3批次45项公共服务实现跨域共享。持续推进长三角一体化示范区平安、执法、警务等方面合作，全面推进生态联保共治，推动形成131项法治领域阶段性成果。承办第三届“长三角社区矫正工作创新交流会”，牵头推动示范区社区矫正协同实施办法出台，创新打造社区矫正执法协作品牌。整合汇编示范区行政处罚裁量权基准，培育示范区重点行政执法领域指导案例，推动区域执法协同向更深层次迈进。组建示范区知识产权保护法律服务联盟，深化非诉纠纷联合化解三地六部门合作，吴江获评国家知识产权强县建设示范县。
三、严格法定程序，持续规范行政权力运行
（一）规范重大行政决策程序。将严格依法决策纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，通过区委常委会会议、区政府常务会议等方式，听取工作汇报，研究解决重大问题，强化各类政策措施的科学制定和刚性执行。严格执行重大行政决策事项目录管理制度，锚定融入长三角生态绿色一体化发展示范区建设、全力推动共同富裕走在前列等主攻方向，编制区政府2023年度重大行政决策事项目录，坚持每月调度进展，加快办理进度，提高决策办理质量。建立重大行政决策合法性审查材料清单，推广使用决策文书范本，完善征求意见、风险评估、专家论证等程序，保障重大行政决策的规范办理。
（二）提高规范性文件质效。大力推行合法性自审机制，前置合法性把控关口，压实制定主体“全员责任”，推进全流程合法合规。加大合法性审核和监督指导力度，面向区镇重点业务科室开展规范性文件审查培训2次覆盖80余人。2023年区政府审核本级文件39件，清理废止行政规范性文件8件，公开有效区政府行政规范性文件60件。印发行政规范性文件建议审查制度，着力发挥社会监督作用，增强文件运行监管的针对性和实效性。组织开展规范性文件实施后评估，全面了解掌握实施效果，污水处理费征收使用、财政投资评审等9项文件列入评估，制度建设质效不断提高。
（三）强化法律顾问作用发挥。善用“外脑”提供智力支撑，建立健全专家协助审核机制，委托法律顾问、咨询机构和有关专家参与规范性文件审核，切实提高规范性文件质量，提升备案审查工作质效。选聘新一轮区政府法律顾问15名，完善法律事务指派、承办、督办、研判等工作流程，年内参与国企股权、项目建设等12件涉法事务，累计提供意见建议25条，内审外督共同推进依法行政。健全激励考评机制，实施履职监督、评价和奖惩建议制度，根据党政机关、区属企事业单位反馈情况，对法律顾问的效用发挥评价指标开展跟踪考核，防止“聘而不用”“顾而不问”。
四、健全工作体系，加快提高行政执法水平
（一）推进行政执法规范化建设。全域实施公正文明规范执法专项提升行动，制发现场执法规范指引口袋书，系统规范执法程序用语。高标准建设基层“4+N”办案功能区，实现询问、档案等传统业务要素与听证、宣教等新功能优化融合。构建“1+N+11”综合行政执法新模式，进一步健全完善权责清晰、运转顺畅、保障有力的行政执法体制和常态化联合执法机制，推动解决跨部门执法协调协作、法律法规组合适用等方面存在的突出问题，纵横联动激发工作活力。开展行政执法能力提升活动，督促落实赋权部门对下培训指导机制，完成全区2794名行政执法人员在线培训考核，有效提升法治素养和执法水平。依法规范执法辅助和政府购买服务管理，强化对执法辅助人员的教育管理，杜绝不当执法事件发生。
（二）强化执法行为监督管理。明确司法行政部门、赋权部门、行权部门执法监督职责，着力打造两级行政执法监督体系，推动执法监督职能向镇街延伸。畅通“执法监督+行政检察”渠道，开展两法衔接专项评查，以刑事案件质量标准助推行政案卷质量提升。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，综合运用督察自查手段，梳理整改5起存在问题，有效降低道路安全事故和行政执法风险发生率。完善特邀监督员管理办法等10项行政执法配套规范，组织评查重点执法领域案卷300余卷，加强执法规范化建设指导。试点建立综合行政执法观察员制度，推进跨地区、跨部门执法案卷互评，区司法局获评“全省行政执法监督成绩突出集体”。
（三）加强行政诉讼和复议案件办理。开展纠错败诉“错题复盘”和责任追究情况督察，完善行政违法线索双向移送规则。建成行政争议协同化解工作站，聘请12名行政争议专职调解员，充分发挥行政争议全流程解纷功能。推行疑难复杂案件会商会办，督促落实重大行政执法决定法制审核，强化败诉风险案件化解补救，扯紧“事前预防、事中会商会办、事后实质性化解督办”闭环链条。组建新一届行政复议委员会，优化复议场所设置，完善制度标准、办案流程。2023年，我区共收到行政复议申请254起，受理159件，27件在案前协调化解，案中撤回35件、调解结案3件，直接纠错率3.75%，实质性化解率达23.75%。
五、坚持问题导向，有效化解社会矛盾风险
（一）深化矛盾纠纷排查化解。率先在省内实现三级矛调中心全覆盖，创新“一站式”分级解纷工作法，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，成功入选全国“枫桥式工作法”。开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，项目化、目标化、节点化推进攻坚化解。畅通“信、访、网、电”多元化、立体式诉求渠道，全面落实受理、转送、督查、反馈等各项职责，提升分类处理工作效能，3批次276件国治件稳定率达100%。推进新业态人民调解组织覆盖，强化纠纷隐患动态排查、诉调对接和就地化解，全年组织矛盾纠纷排查15691次，有效预防216件，25147件案件纳入调解范围，调处成功率达99.8%，全力压降万人起诉率。
（二）加快社会治理法治化进程。落实国家工作人员学法用法制度，加快建立共性和个性学习清单，确保领导干部应知应会法律法规的学习有方案、有措施、有落地。创新“援法议事+产业园”活动机制，推动“援法议事”进商会、进楼宇，试点打造“园村共议”子品牌，今年新增9家企业、商会调委会示范点，开展涉企“援法议事”活动122场，屯村社区、九里桥村获评全省城乡基层“援法议事”范例，“建设美丽菜园”等3则案例入选省级“援法议事”典型事迹。公民法治素养提升“4+1”工程在七都镇试点落实，法治乡村、“法治小区”建设经验得到上级调研肯定和多家媒体报道，法治政府建设基础不断巩固。
（三）优化公共法律服务集成。深化公共法律服务体系和三级矛调体系一体建设、融合推进，实现人员入网、资源整合、职能并行。深化“产业链+法律服务”，常态开展“公共法律服务进园区”“法治体检”等专项行动，公证顾问应用场景覆盖智能制造、光纤光缆、纺织印染、新材料等重点产业链，法律服务生态圈不断扩充完善。加大优质法律服务机构招引力度，举办涉外法治专题讲座沙龙，引育复合型服务人才。建立“商业秘密保护联盟+示范基地+指导站+维权服务站+示范企业”的“五＋生态保护体系”，累计建成商业秘密保护示范基地4家、示范点72家，吴江区成功入选全省首批创新试点城市。
2023年，我区法治政府建设各项工作虽然取得了一些新进展、新成效，但与中央决策部署、与上级工作要求、与人民群众热切期盼相对照，还存在一些问题和困难，主要是：部门和机构高效协作推进法治政府建设的工作合力还需要进一步凝聚；部分行政机关在执法过程中程序意识不强、方式简单；镇（街道）法治建设基础还有待进一步夯实，全面压降行政诉讼败诉率面临一定压力。2024年，我区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，在健全行政权力制约和监督机制、发挥行政复议争议化解主渠道作用、深化综合执法体制改革等方面持续发力，不断提高依法执政和依法行政水平，为全市在中国式现代化走在前、做示范中当好排头兵作出更大贡献。
苏州市吴江区人民政府
2024年2月21日
