吴江区人民政府:
为贯彻落实《江苏省行政规范性文件管理办法》《苏州市行政规范性文件制定和监督管理规定》等文件要求,推进行政规范性文件实施,促进行政规范性文件更好的服务于区域发展,根据苏州市吴江区建设法治政府工作领导小组办公室《关于开展2023年度行政规范性文件实施后评估工作的通知》的有关要求,吴江区财政局对《关于印发苏州市吴江区财政投资评审管理办法的通知》(以下简称《管理办法》)开展了规范性文件后评估。目前,评估工作已经完成,并形成如下评估报告:
一、行政规范性文件颁布后学习宣传、配套制度建设情况
2022年,吴江区财政局在起草《管理办法》的同时,制定了配套文件《苏州市吴江区财政投资评审操作规程》(征求意见稿)(以下简称《操作规程》), 3月邀请相关部门召开《管理办法》征求意见座谈会的同时,也将《操作规程》(征求意见稿)同步进行了讨论,并征询了各方意见。根据反馈的意见对《操作规程》(征求意见稿)进行了认真细致的修改完善;随后,区财政局多次讨论修改完善《操作规程》,并在《管理办法》发布后,再次对《操作规程》征求各部门意见。同时,邀请各乡镇财政局相关科室负责人,召开了《操作规程》征求意见交流座谈会,并根据各部门和各乡镇财政局对《操作规程》提出的意见和建议进行了修改。从社会各界反响来看,各方都认为《操作规程》不仅可以规范评审过程,提高评审质量,还可以便于各相关单位深入了解《管理办法》。
财政投资评审是政策性、技术性、专业性都很强的工作,为提升财政投资评审的公信力,扩大财政投资评审工作的影响力和社会认知度,《管理办法》和《操作规程》出台后,评审中心各业务科室及时梳理全套的业务流程及相关文件,汇编成册后分发到各板块及乡镇项目建设相关单位,认真做好政策解释和宣传培训工作。
2022年8月至9月期间,区财政局主动上门对接全区四大板块及四个乡镇,完成了《管理办法》和《操作规程》的宣传贯彻。宣贯期间,主要对《管理办法》的修订背景以及修订后评审范围、评审内容、评审实施、评审职责、评审效力等重点内容做了详细介绍,对概算评审、预算评审、变更备案评审、跟踪评审、决算评审五个板块业务的主旨要义、操作流程、前后衔接等进行了专项解读,对评审过程中容易出现的各种问题以案例的形式进行了分析列举,对各板块领导同仁提出的具体问题答疑释惑。
二、行政规范性文件内容的落实情况和实施中取得的效果
《管理办法》和《操作规程》颁布后,区财政局先是组织了内部培训。通过内部培训,确保所有员工对文件的内容有了清晰的了解和认知,并知晓其重要性和必要性。
其次,为了确保规范性文件的贯彻执行,在各部门之间建立了有效的沟通机制,讨论并解决在实施过程中遇到的问题。此外,定期进行检查,对《管理办法》的执行情况进行评估和监督,确保各项要求得到切实履行。
《管理办法》规定,将全部使用区级财政资金的建设项目和镇级财政投资3000万元及以上的建设项目全部纳入财政评审范围。财政评审业务涵盖了概算评审、预算(标底)评审、变更备案评审、施工阶段全过程跟踪评审、竣工财务决算评审等五个环节,评审专业涉及土建、市政、装饰、安装、交通、水利、园林绿化等,通过专业评审,为财政投资提供科学、真实、合理的决策数据。
今年1-10月份,完成各类评审项目76个,送审金额145.01亿元,审定金额137.86亿元,核减7.15亿元,核减率4.93%。与上一年度相比,送审金额增加了约3倍(22年完成各类评审项目63个,总送审金额32.12亿元,审定金额30.67亿元),业务量大幅增长,实现了全区评审全覆盖。
三、执行中存在的问题和建议
《管理办法》具有合法性、合理性、操作性、规范性、可协调性,实施后得到了有效执行和运用,各部门反映良好,前期贯彻宣传效果明显,执行过程中基本顺畅。但有些项目因某些原因,时间上要求偏紧,程序上要求同步实施,造成评审被动。建议建设单位在前期项目整体时间安排上统筹考虑概算、预算的评审时间。下一步,将加强同建设单位沟通、交流、宣传等工作,进一步梳理各业务板块流程,使之更加合理、便民。
苏州市吴江区财政局
2023年11月24日