（2006年1月6日吴江市第十三届人民代表大会第四次会议批准）
2006～2010年是国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会总体目标、党的十六届三中全会提出科学发展观、构筑和谐社会和党的十六届四中全会提出加强执政能力建设之后编制的第一个中长期发展规划，也是我国社会主义市场经济体制初步建立、经济社会发展进入新的发展阶段和入世过渡期即将结束、经济全球化趋势增强的背景下编制的发展规划。“十一五”是我市在率先全面完成建设小康社会任务的基础上，向率先基本实现现代化目标迈进的继往开来的关键时期，因此，制定一个能够充分体现战略性、针对性、导向性并有一定约束性的发展规划具有重要意义。《吴江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是未来时期吴江市经济社会发展的行动纲领和发展蓝图。
第一部分 “十一五”发展背景
一、发展的现实基础
“十五”期间，吴江以“两个率先”为目标，大力实施“外向带动、科教兴市、城市化和可持续发展”四大战略，坚持科学发展、加快发展、率先发展，“十五”计划所制定的主要经济社会发展目标如期完成，其中财政收入、固定资产投资、进出口总额等指标提前1－2年实现。经过五年的快速发展，我市的经济社会发展水平达到了较高的平台。一是经济综合实力不断增强。全市经济总量规模和人均水平位于全国同级县市前列，期末地区生产总值突破400亿元，“十五”年均递增17％，全口径财政收入年均递增41％左右；二是产业结构得到优化升级。农业基础地位继续强化，工业经济发展水平快速提升，服务业振兴取得明显成效；三是外资民资经济成效显著。利用外资和外贸进出口快速增长，经济外向化程度明显提高，形成全方位、多层次的对外开放格局。民营经济突飞猛进，运行质量持续提高，自主创新能力不断增强，成为全省民营经济“领头羊”；四是产业集群发展优势突出。电子信息、丝绸纺织和电缆光缆三大支柱产业快速增长，技术水平不断提高，一大批新兴成长型产业呈现良好发展态势；五是城市化步伐继续加快。高标准高质量地实施了一大批基础设施和社会事业重点项目建设，城市形态和功能明显优化，期末城市化水平达到55.8％。生态环境逐步得到改善，先后荣获“国家环保模范城市”、“全国生态示范区”、“全国文物工作先进县（市）”和“国家园林城市”等荣誉称号；六是改革改制工作顺利推进。企业和经营性事业单位改制基本完成。行政审批制度改革不断深化，行政服务能力进一步增强；七是人民生活水平日益提高。城乡居民收入大幅增长，期末城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16400元和8700元以上。社会保险覆盖面不断扩大，城乡最低生活水平得到充分保障。“十五”期末顺利地全面实现小康社会目标。全市经济社会综合竞争力的优势进一步得到提升，为下一阶段发展奠定了坚实的基础。
但是在经济社会发展取得较大成就的同时，仍然存在着一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：产业结构不尽合理，第二产业仍以传统行业为主，服务业发展相对滞后，产业优化提升的任务仍很艰巨；规模企业的培育发展仍显不足，缺乏能够参与国际竞争的大型集团，具有自主知识产权和较大品牌优势的产品偏少,大项目的支撑作用不够明显；资源与生态环境压力日趋增大，主要传统支柱产业的发展受到区域环境承载能力的限制。由于我市不沿江，不临海，且无铁路贯通的地理区位局限在相当程度上制约产业结构调整升级，而“两头在外”的产业发展模式在当前资源要素日趋紧张的大背景下，使我市在与周边地区日趋激烈的竞争中处于劣势;与经济的快速发展相比，社会事业发展水平相对滞后，城市化落后于工业化，基础设施配套功能不强，还不能满足人民群众日益增长的多元化需要；市场经济体制与机制的改革和创新有待进一步深化，投资环境需要不断改善，社会治安问题日益凸现。这些问题与矛盾制约着我市今后经济社会的持续较快发展，在“十一五”期间，要着力加以解决。
二、发展面临的新形势
“十一五”时期，是我市加快富民强市建设，率先基本实现现代化的重要时期。我们面临的发展环境将发生深刻变化：世界经济处于新一轮增长期，经济全球化加快推进，以信息技术为主导的新科技革命迅速发展，国际产业转移呈现出向高端产品演进和制造与研发联动的特点。同时，WTO过渡期结束后，我国经济将更加全面地融入世界经济，有利于进一步拓展制造业的国际市场，加快现代服务业的发展步伐。但在与世界经济联系日趋紧密的同时，国际金融风险、能源危机及国际汇率、利率和油价的变动与国内经济要素变化进一步交织，国际新贸易保护主义加剧，国家或地区之间的竞争更加激烈。随着我国对外贸易规模的扩大，贸易摩擦进入高发期，给我市部分产业带来了挑战。
国内经济进入既是黄金发展期，也是矛盾显现期的关键阶段。针对我国经济运行出现的一系列矛盾和问题，党的十六大提出了坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。十六届三中全会以来，中央进一步提出了科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展，强调“五个统筹”，推进改革和发展。国内市场供求格局不断调整变化，资源约束强化，环境压力加大，改革、发展、稳定三者关系更加紧密，国家将继续加强和完善宏观调控，这对我市创新发展理念、转变经济增长方式和提高土地、能源等资源的集约化利用水平都提出了新的要求。能不能实现未来时期的发展目标，能不能在科学发展观指导下继续保持快速发展优势，对我市来说是一次重大考验。
近年来，以上海为龙头的长三角地区在基础设施对接、产业分工、人才共享、区域市场环境完善等领域的合作向纵深发展。“十一五”期间，长三角旅游和信息一体化、人才政策一体化、建设长三角“两小时通勤圈”等都将取得重大突破,各地将进一步加强协作，以增强区域整体竞争力，苏中北、浙东南、浙西南与长三角核心区的经济联系将进一步深化，为我市经济发展提供了广阔的市场。同时协作与竞争并存，如何加强与周边城市的基础设施对接、一体化市场建设和产业配套协同，准确把握我市在长三角地区的发展定位，提升综合经济竞争实力，都将面临新的课题。因此，我市要在激烈的竞争中抢抓机遇，争创优势，保持经济社会又快又好地发展，压力与挑战也随之增加。
第二部分 “十一五”发展指导思想和基本原则
一、指导思想
“十一五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持发展第一要务，全面树立和贯彻落实科学发展观，围绕富民强市、率先基本实现现代化的总目标，积极实施经济国际化战略、科教兴市战略、城市化战略和可持续发展战略，充分发挥区域经济特色优势，着力提升经济质量，切实增强科技创新能力、综合竞争能力与协调发展能力，实现经济社会全面协调快速发展，努力建设成为综合实力更强、城乡面貌更美、社会环境更优、人民生活更富、市民素质更高的和谐新吴江。
二、基本原则
根据上述指导思想，确定我市“十一五”期间经济和社会发展的基本原则：
1、坚持以人为本
坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把我市人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足我市城乡居民的多方面需求和促进人的全面发展；就是要在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障全市人民群众的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。
2、转变增长方式
加快转变我市的经济增长方式，切实提高经济增长的质量和效益。要坚持走新型工业化道路，努力形成有利于充分发挥科学技术作用、降低能源资源消耗、减少环境污染的产业格局；要坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，倡导节约能源、资源的生产方式和消费模式，积极构建资源节约型社会和环境友好型社会。
3、促进结构调整
不仅要优化三次产业结构，而且要优化三次产业内部的结构。特别是在第二产业发展上，要坚持工业化与信息化互动，以科技创新为动力，加大有效投入，坚持存量与增量相结合，以增量优化带动存量调整，以存量调整促进结构升级。逐步形成以现代农业为基础、以具有较强竞争力的先进制造业为核心和以发达的现代服务业相配套的产业发展格局。
4、强化空间集聚
牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，立足吴江实际，坚持集中、集聚、集约的发展方针，合理规划功能片区建设，优化生产力布局，逐步形成城镇区域主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、产业优势突出、人与自然和谐发展的空间开发新格局。
5、注重统筹协调
党的十六届三中全会强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展。”因此，必须以“五个统筹”为重要指导原则，重点加强对“三农”的扶持力度，加快城市化进程，努力提升中心城镇的集聚和辐射功能，大力推进社会事业发展，加大环境保护力度，全面提高开放型经济发展水平，进一步增强民营经济的自主创新发展能力，促进“三个文明”协调发展。
第三部分 “十一五”发展定位和主要目标
一、发展定位
“十一五”及到2020年，要充分发挥吴江处于苏浙沪结合部的区位优势，创新大环境，构筑高平台，加快高新技术产业的发展和传统产业的提升，积极打造特色鲜明，结构优化，科技领先的新型工业化基地；构建完善松陵、盛泽城区为市域中心城市，沿沪、沿浙的芦墟、震泽为次区域中心，基础设施齐全，集聚功能强劲，环境洁净优美的现代化城镇体系；全力建设经济社会和人口资源环境协调发展，服务业全面振兴，城市综合竞争力进一步增强，城乡居民生活品质提高，社会环境文明稳定的和谐社会。到2010年基本实现经济社会现代化；将吴江建设成为长三角区域富有综合竞争力的现代化滨湖城市，富有江南水乡特色的旅游城市和宜居的生态城市，富有文化内涵的和谐文明城市。
二、主要目标
1、经济发展
——地区生产总值：“十一五”期间年均递增15％。
——人均GDP：“十一五”期末目标值为100,000元（约12,000美元）以上，比“十五”期末翻一番。
——高新技术产业增加值占生产总值比重：“十一五”期末目标值为30%左右。
——城市化率：“十一五”期末目标值为60%以上。
2、人民生活
——恩格尔系数：“十一五”期末目标值小于35%。
——城乡居民收入：“十一五”期末城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的目标值分别为24000元（约3000美元）和13000元（约1600美元）。
——居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重：“十一五”期末目标值为25%。
——城镇登记失业率：“十一五”期末目标值为小于4.5%。
3、社会发展
——科学研究与试验发展经费支出占生产总值比重：“十一五”期末目标值为2%。
——城镇养老、医疗、失业三大保险各自覆盖率：“十一五”期末目标值为99％。
——高等教育毛入学率：“十一五”期末目标值为55%。
——卫生服务体系健全率：“十一五”期末目标值为99%。
4、生态环境和资源利用
——城镇绿化覆盖率：“十一五”期末目标值为42％。
——陆地森林覆盖率：“十一五”期末目标值为22%。
——环境质量综合指数：“十一五”期末目标值为90分。
——单位地区生产总值能源消耗：“十一五”期末比“十五”期末降低20％左右。
第四部分 “十一五”发展主要任务和工作举措
一、立足富民优先
（一）增加就业和鼓励创业
优化就业结构，扩大就业规模。积极开发就业岗位，实现城乡统筹就业，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移步伐。合理发展劳动密集型产业，高度重视服务业、中小企业和民营企业在扩大就业方面的重要作用。期内新增就业岗位15万个，其中面向本地劳动力的就业岗位7.5万个。
加快劳动力、人才资源有形市场建设，形成以市职介中心、市人才市场和各镇职介人才服务站为主干，民办职业介绍所为延伸，覆盖面广、布局合理、运行有序的劳动力市场服务网络。创新劳动力市场管理体制，建立公共服务制度，加快推进就业服务信息化。规范职业中介机构行为，依法维护劳动力市场秩序，建立市场导向的就业机制。
开展多形式、多层次、多渠道的再就业培训。完善和落实再就业各项优惠政策。做好对高校和职业学校毕业生、复员转业军人等的就业指导服务工作。重视残疾人就业问题，全面推进按比例就业。鼓励下岗职工自谋职业，为本市“40”、“50”人员优先提供再就业岗位。
积极鼓励自主创业，进一步营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的强烈社会氛围，提高创业者的社会地位。进一步放宽市场准入，支持民间资本进入社会事业、基础设施、市政公用设施等领域。努力为民间创业发展营造公平的政策环境和市场环境。切实保障个体私营业主的合法权益，保护其投资创业的积极性。
（二）健全社会保障体系
继续完善城镇社会保障体系。要扩大城镇企业基本养老保险覆盖面，完善社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度，做实个人帐户。推进医疗保险制度改革，建立包括职工基本医疗保险、公务员医疗补助、大额医疗互助、企业补充医疗保险为主体的，商业医疗保险以及社会医疗救助为补充的多层次医疗保障体系。完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖面，基本形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进再就业的保障运作机制。完善居民最低生活保障制度，适度提高保障标准，做到“应保尽保”。建立健全困难群众扶贫救助体系。全面实施工伤保险，完善生育保险制度。
坚持城乡一体化的政策导向，按照区分阶段、逐步完善的原则，不断健全农村社会保障体系。继续加大被征地农民养老保障工作力度，逐步将完全失地农民纳入城镇社会保障体系，不断完善“土地换保障”制度。同时，建立健全政府、企业、集体、个人的保险基金筹措机制和政府财政转移支付制度，逐步实现农村养老保险与城镇养老保险的衔接。期末争取全市90％以上农民参加农保。全面实施以大病医疗统筹为主要内容的新型农村合作医疗保障制度，持续提高农村医疗保障水平，大力推进农村社区医疗服务网络建设。继续完善农村居民最低生活保障制度。通过建立多层次、多形式的社会保障制度，逐步缩小城乡保障水平的差距。
努力保护劳动者合法权益。加强单位用工管理，规范实施劳动合同制度，强化劳动执法监察和劳动仲裁工作，改善劳动者就业环境，促进劳动关系的和谐稳定。依法建立企业工会组织，切实维护职工合法权益。认真贯彻实施《安全生产法》。
（三）提高人民生活质量
在经济发展和提高效益的基础上，不断增加城乡居民收入，使全体市民享受到改革开放和现代化发展的成果。要进一步建立企业职工收入和企业经济效益同步增长的机制，健全劳动力价格的市场形成机制，全面执行最低工资制度，提高务工者收入。要努力缩小城乡之间、城市内部及农村内部存在的收入差距，通过调整公共支出结构、加大转移支付力度等措施，合理调整分配格局。大力发展慈善福利事业和社会互助。
适应生活消费需求多样化趋势，促进城乡居民物质生活质量和精神生活质量的提高。努力改善城乡居民生活环境，优化住宅小区的空间环境和社区功能服务，完善各类基础设施和医疗、教育、娱乐、体育等社会事业设施，满足城乡居民对高质量生活的需求。积极创建全国社区建设示范市。建立个人信用制度，完善消费信贷办法，改善消费环境，促进城乡居民消费能力提高。广泛推动旅游、信息服务、文化娱乐、健身保健、非义务教育等进入城乡居民家庭，提高居民消费层次。积极发展老龄事业和老龄产业，加强退休职工的社会化管理，提高老年人口的健康水平和生活质量。
二、提升经济质量
（一）优先发展先进制造业，提高工业能级和水平
1、发挥集聚优势，壮大三个制造业基地
积极调整结构，做强丝绸纺织产业。以科技领先做强产业，以竞争优势做大产业，全面提升壮大纺织板块经济的综合实力。到期末争取把吴江建成全国乃至世界性的纺织品研发、生产和出口基地。“十一五”期间主要任务：一是调整优化化纤原料结构，促进多种纤维开发应用。大力开发差别化、功能性纤维、PTT等新型纤维，形成长丝、短纤两大系列产品；二是坚持以市场为导向，不断提高织造发展水平。大力优化织造设备技术结构，控制低档喷水织机，鼓励发展喷气织机、剑杆织机、针织圆机和经编织机。积极调整产品结构，提升产品档次，开发适应市场新产品，向休闲服饰、混纺交织、产业特种用布和家用纺织品方向发展，努力开发汽车内装饰纺织物新领域，拉长产业链；三是积极引进吸收国外先进染整设备和技术，改进印染企业技术装备，淘汰落后染色设备，提高中高档面料印染后整理技术水平；四是实施品牌战略，大力发展服装业。以引进名牌服装龙头企业为突破口，采取购买国际知名品牌和培育自主名牌相结合的方法，着力培育建设本地服装骨干企业，发挥其集聚、示范、带动效应；五是发展纺织机械制造产业，以自制先进喷气织机为突破口，形成较强规模能力，带动纺机装备制造业的发展。
强化科技创新，做优电子信息产业。抓住世界信息技术发展趋势，立足现有基础，不断延伸产业链，全力打造电脑及周边产品、通讯及网络、新型电子元器件等行业群。通过增量投入提升发展质量，提高高科技、高附加值和高适用性产品的比重，重点加快光电产业发展，形成以高、中档产品为主的各层次兼备的电子信息产品制造格局。依托硬件制造业优势，加快软件孵化器建设，努力形成包括软件开发、销售、应用维护和管理的软件产业体系，力争培育若干个具有自主知识产权、自主开发能力的软件企业。积极实施“生根战略”，加强关键产品的本地化生产配套。抓住国际产业梯度转移的大好时机，努力拓展招商范围，全力引进国际知名企业。大力培育优化专业招商队伍，完善招商机制，优化招商环境。通过不断增强开发功能和集聚效应，继续做大提升吴江电子信息产业的规模、水平和在国内的行业地位。
拓展发展领域，做精通讯电缆和光通讯器件产业。以“永鼎”、“亨通”为龙头，不断加快科技创新，增强科技优势，培育自主创新能力，努力保持光电缆生产在全国同行业中的领先地位。抓住通讯产业这一主体，加快产品上下游的延伸，大力开发光棒、光纤和光器件等新品。坚持走产学研一体化路子，加大高科技产品的研发力度。充分发挥“江苏亨通光电子技术中心”、“江苏永鼎股份技术中心”两家省级科技研发中心的优势，广泛开展与大专院校、科研机构的技术协作。积极引进国际先进技术和设备，不断开发高科技含量的电力光缆、室内软光缆、海底光缆、物理发泡同轴电缆等光电缆产品。争取在“十一五”期间，使吴江由光通讯生产加工基地提升为光通讯器件的生产制造基地。
2、提升三个特色产业，扶持一批成长型产业
特色产业：羊毛衫业要着力开拓国际市场，培育外销为主的骨干企业。要争创国内名牌，提高品牌知名度。要加大技术改造力度，提高装备技术水平，不断开发新品；缝纫机及零件业要应用信息化技术，不断开发自动化和智能化程度高的多功能缝纫机。零件生产应向高度专业化发展，广泛采用新材料、新技术、新工艺，实现生产工艺柔性化、智能化。利用现有精密零件生产技术，开发研制新型纺织机械和器材。要打造吴江工业缝纫机的区域品牌，努力培育零部件规模型企业；彩钢板与钢结构行业一方面要通过吸引外来资本和技术，进一步向前道彩钢板和后道钢结构延伸，另一方面要提高产品技术含量，彩钢板向内墙装饰板产品转移，钢结构产品向民用住宅领域发展，向大跨度网架结构产品发展。支持鼓励彩钢板和钢结构企业通过资产优化重组，实现规模经营，不断提高市场竞争力。
成长型产业：汽车零部件业要大力发展具有市场潜力的关键总成和系统零部件产品以及技术密集型和材料密集型产品。要充分利用大专院校、科研院所的力量，通过与国内外著名汽车公司联合开发，逐步形成关键零部件产品的自主开发能力；新型建材业重点发展高性能、低能耗、可循环再生利用的生态新型建筑材料，优先生产节能、节材、节水、节地的新型建材。继续加大墙体改革力度，严格执行“限粘”、“禁实”政策；电梯行业一方面要大力开发高速无齿轮电梯等新品种，另一方面要积极引进新品牌及新技术，努力抢占竞争制高点。同时，要强化标准化生产，不断降低生产成本，提高安装和售后服务质量；日化及精细化工行业要推进产业升级，提升行业发展水平，走从外来加工中创自主品牌、促生产发展之路；制鞋业要不断开发各类新品，提升产品质量和档次，在争创名牌和提升国际知名度上下功夫；食品加工业要以品牌效应实施规模扩张，提高附加值，同时，要加快工艺技术装备的更新改造，积极开发功效型、营养型的各类食品新产品；环保产业要立足现有除尘设备环保产业基础，积极促进水污染治理设备、固体废弃物处理设备、噪声控制设备和环保检测器件的开发制造；有色金属加工业要围绕IT产业、汽车配件、装饰与包装材料行业市场发展趋势，大力开发国内紧缺的或有潜在市场的新材料、新品种。重点是向后延伸产业链，大力提高铜、铝加工装备水平，增强有色金属加工业的技术创新能力。
3、构筑后发优势，大力培育新兴产业
充分发挥区位优势，筑巢借势，以招商引资为主要途径，采取政策扶持，点上突破，滚动培育，努力构筑后发优势，以使软件产业、生物医药、生物技术产业、纳米产业、新材料产业和新能源产业等能尽快生成，力争在“十一五”期内形成一批资源消耗低、附加值高、产业链长、品牌效应显著的新兴产业群。
（二）加快发展现代服务业，强化城市综合服务功能
1、大力发展生产性服务业
以培育建设“市场大市”为目标，实行“政府培育、多元投资、一头管理、全面开放”的原则，坚持规模化、品牌化和市场化发展方向，做到高起点定位，分步骤推进，专业化运作，大力推进各类专业市场建设。积极提升发展江苏大发电器市场等现有骨干市场，同时积极抓好华东国际商贸城、汽车交易市场、苏州日化市场等新兴专业市场的培育建设。重点完善中国东方丝绸市场总体发展规划，集中定位，强化功能，在“十一五”期内建设成为国际纺织品研发和交易基地，成为国内规模最大的多功能专业交易市场。
物流产业要在整固提高市域物流的基础上，不断拓展推进区域物流的发展建设。对内要着眼于拓展协调松陵、盛泽、平望、芦墟、黎里、震泽以及吴江经济开发区的发展联系，整合产业优势，培育和壮大以仓储、配送、运输配套化经营的规模型物流企业，规划建设松陵、盛泽、平望、芦墟四个物流中枢集散港；对外则应加快与周边的对接贯通，共同建设区域性物流市场，积极参与和融入苏州物流中心的建设。大力发展现代物流企业，培育集商流、物流、信息流于一体的现代物流体系。重点建设开发区保税物流园、盛泽物流中心和临沪经济区物流园，同时要发挥交通区位优势，建设平望物流配发中心。
努力培育多元化金融市场组织体系，健全和完善金融市场功能，发展金融保险服务业，增强服务经济能力，规范、引导和搞活民间资本发展。
2、优化提升消费性服务业
抓好重点区域，繁荣商贸服务业。围绕合理网点布局，优化业态组合，提升规模档次，着力抓好培育、发展和引进规模企业、龙头企业的工作，大力推进城区集聚开发建设，加快形成松陵、盛泽、芦墟、震泽等重点区域的商贸中心。要通过合资、合作或独资创办一定数量的上规模、多功能、具有现代气息的大型超市或购物中心，在中心城市和中心镇形成由商业街、商贸城、商贸广场、文化广场以及特色店、品牌店等构成的消费性服务体系，构成业态各异、功能齐全的商贸流通新格局。
要积极做好江南水乡古镇的文章，打造“住在吴江”特色品牌，发展“楼宇经济”。要科学合理规划，完善开发结构，将房地产业发展与休闲旅游产业结合起来，与城市建设结合起来。依托区位优势，重点发展同里、临沪经济区和滨太湖地区休闲度假型房地产业。综合运用经济与行政手段，合理调控房地产供应总量和结构，发挥房地产业在经济社会发展中的积极作用。
3、积极培育新兴服务业
要树立大旅游发展观念，有效整合旅游资源，形成以观光旅游为基础，休闲度假旅游为重点，各种特色旅游为补充的多元化旅游新格局。高起点规划、高品位建设自然与人文景观，全力打造“千年水天堂，人间新吴江”的旅游品牌。以做大做强同里古镇旅游业为重点，开辟包括松陵、黎里、震泽和盛泽等地在内的、以展示人文遗迹为核心的“古镇游”。同时着力开发以展示吴江独特自然生态资源为主的“水乡风情游”。加快沿沪和环太湖旅游休闲区建设，开发以盛泽丝绸文化为内容的工业旅游线产品。抓住上海2010年举办世博会的重大机遇，主动接轨上海，以观光旅游、休闲度假、生态消费为重点，着力构建连接芦墟、同里、松陵至太湖为轴线的生态旅游线路，使吴江成为长三角区域内具有较强竞争力和影响力的“旅游强市”。
以初步形成种类齐全，分布广泛，运作规范，诚信守则，与经济建设相适应的中介服务体系为目标，大力发展信息、咨询和各类技术服务等知识密集型中介服务业。完善农业信息化服务体系。积极推动品牌中介服务机构建设。
引导和鼓励发展面向一般家庭和个人的家政服务、连锁便民服务业，推进物业、维修、幼托、养老、医疗保健、健身娱乐等社区服务的专业化、社会化和规范化。
完善文化市场体系，加强文化产品、产业、资源和市场的有机联结。不断丰富充实吴文化、古文化、水乡文化和丝绸文化的内涵，大力发展优势文化产业。积极鼓励动漫、创意、传媒、广告等新型文化产业发展。
（三）立足增效增收，加快发展现代农业
1、严格保护耕地，稳定粮食生产
巩固提高粮食生产能力，“十一五”期末全市耕地保有量稳定在30万亩左右。要认真贯彻落实“三农”政策，进一步调动和保护农民的种粮积极性。同时要强化粮食基地建设，抓好粮食收购和储备，提高粮油交易市场的集散能力。
2、合理配置资源，推进优势农产品集聚布局
根据我市都市型农业的发展定位，扩大优势农产品生产，培育壮大主导产业。首先要大力发展优质稻米、双低油菜、特色蔬菜、花卉苗木、名优果品、优质瘦肉型猪、太湖湖羊和特色家禽、特种水产、优质蚕茧等优势农产品，培育发展体现吴江地方特色的品牌农业。其次要选择自然条件好、产业化基础强、区位优势明显的镇，作为优势农产品的主产区，建设和形成一批规模较大、特色明显、专业化程度较高的绿色农产品生产基地。以现代科技改造传统农业，坚持集约化、规模化、效益化，不断提高农产品的附加值。
3、提高农民组织化程度，加快农业产业化进程
要以布局区域化、生产规模化、技术标准化、耕作机械化、运作企业化、经营市场化为目标，加大农业产业化建设力度。继续培育壮大农业龙头企业，推进“公司+基地+农户”的生产经营模式，建立企业和农户“风险共担、利益共享”机制，走出一条发展农业龙头企业的新路子。积极落实农业龙头企业扶持政策，重点发展畜禽加工、蛋品加工、粮油食品加工、水产品加工、饲料加工等对吴江农业主导产业具有较大推动作用的农业龙头企业和项目。要大力培育发展农村专业合作经济组织和农产品行业协会，不断壮大农产品经纪人队伍。要建设一批现代化的农产品专业交易市场，完善农产品交易的信息服务体系，构筑规范有序的农产品流通绿色通道。
4、加强农业生态环境建设，加大农业资源保护力度
严格控制农业生产污染源，综合推进农业生态环境建设。加强对农药、化肥等污染的有效控制，积极推广新型化肥、低毒农药的使用。大力开展生态防护林建设、镇村绿地建设、农宅四旁植树、沿公路植树绿化、经济林和苗木种植等活动，达到改善生态环境的目的。抓好大型农业生态景观园建设。推广农村新能源的使用。探索研究生态工程模式，促进农业生态系统进入良性循环。不断扩大无公害、绿色和有机农产品的生产规模，提高农产品的安全质量。
三、发展科教人才事业
（一）大力促进科技创新
1、健全科技创新机制
继续大力实施“科教兴市”战略，增强全社会科技创新意识，实施全民科学素养工程，普及科学知识，弘扬科学精神。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新机制。加强自主创新，加快科技进步。从体制、机制、政策等方面，促进企业应用新知识、新技术、新工艺、新材料，采用新的生产方式和管理模式，不断提高具有自主知识产权产品的比重。鼓励和支持企业与大专院校、科研机构合作，建立产学研联合基地。广泛开展技术合作与交流，推动各方面科技力量进入市场创业，争创国家级、省级技术中心。积极组织各类科技项目的申报、认定和实施工作。
2、培育科技创新主体
大力发展科技企业孵化器，促进科技成果转化，增强科技创新平台、科技合作载体的作用。扶持重点企业集团设立技术（研发）中心，引导外资企业设立技术研究和应用开发中心。加大以国际比较先进技术对传统产业的改造力度。加快支柱产业集聚区的研发基地建设，以产业链的延伸拓展为纽带，加大内外资企业上下游产品设计开发融合力度，促进高新产业快速成长。
3、完善科技投入体系
进一步加大科研投入，力争“十一五”期末科学研究与试验发展经费支出占生产总值比重比“十五”期末提高0.5个百分点以上。建立科技风险投入机制，以民间和企业资本为主，建立科技风险投资基金和科技发展基金，扶持发展专业性或综合性的风险（创业）投资公司。
（二）全力建设教育强市
1、完善教育体系
落实教育优先、超前发展的战略地位。巩固提高基础教育，积极发展高等教育；优化提高普通教育，大力发展职业教育；完善提高公办教育，鼓励发展民办教育。到“十一五”期末，建设成为体系完善、结构合理、发展均衡、特色鲜明的教育强市，初步构建起适应吴江现代化建设需要的现代终身教育体系，基本实现教育现代化。
2、提高教育水平
积极发展学前教育。发展高标准、高质量的义务教育。优化高中阶段教育结构，高中段入学率达到99%。多元化发展高等教育，确保高等教育毛入学率达到现代化指标要求，新增劳动力受教育年限达到14年。建立与吴江经济社会发展相适应的企业、农村和社区教育网络。构建一支结构合理、素质较高的教师队伍。全面推进素质教育、特色教育和特殊教育。
3、优化教育布局
调整优化教育布局，实现教育公平。不断优化中小学教育资源配置。全市小学总数调整到60所左右，在城镇就读比例达到80%左右。积极扶持弱势受教育群体，建立贫困生助学制度。全面落实外来流动人口子女义务教育，扶持规范民工子弟学校发展。增加财政性教育经费投入，实施好免费义务教育。
（三）实施人才战略工程
1、营造良好环境促进人才集聚
牢固确立人才资源是第一资源的观念，积极实施人才强市战略，形成市委统一领导，组织部门牵头抓总，各级、各部门各司其职，社会各方齐抓共管的人才开发管理和服务体系，加快形成以用人制度、培养制度、保障制度、评价制度、考核制度等为主要内容的人才管理制度体系，努力造就一支数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍，构筑人才集聚高地。“十一五”期末，全市大专以上学历或中级以上职称人才总数超过8万人，净增3.2万人，人才年均增长13.2％。
2、加大人才培养与引进力度
加大柔性引进人才的开发力度和管理力度。进一步制定人才引进的优惠政策，实施对引进高层次人才在政府确定的重点工程、重大项目、科技创新、重大课题研究等方面的资助，广泛吸引各类人才来吴创业。坚持立足市情，抓好特色产业人才培养，针对急需人才，有重点地提供优惠待遇，创造宽松发展环境。大力建设人才开发载体，建立大学生就业、实践、实习基地和留学人员、科技人员创业园，发展企业博士后工作站和技术研发中心的建设。加强国外智力引进工作。建立人才的市外和国（境）外培训基地。加快人才培养的社会化步伐，整合教育培训资源，建立紧缺专业人才动态培养机制。
3、完善人才选拔与激励机制
建立以能力和业绩为导向的人才评价机制和人才评价指标体系。在党政人才选拔上，完善差额考察和考察结果反馈制度，在更大领域内，大力推进“公”推“公”选。完善公务员考试录用制度，坚持“凡进必考”。在党政机关、事业单位推出一批专业性强、待遇优厚的高级职位，供高层次人才竞聘，突破限制，实行特聘制。深化事业单位人事制度改革，试行直接聘任、招标聘任、推选聘任、考试聘任等多种聘任形式。促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。深化收入分配制度改革，探索劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的薪酬制度，建立多元化的分配形式。建立规范的人才奖励制度，健全有利于创新型人才培养、引进和使用的激励机制。
四、做强民营经济
（一）培育壮大骨干企业
落实发展民营经济的扶持政策，大力培育规模型企业。以市场化方式积极推进优势资源的大跨度整合和重组，加速优质资产向优势企业集聚，在巩固发展三大支柱产业的骨干企业的同时，推动其它经济板块尽快形成各自的行业领头羊。鼓励民营企业创新发展理念，突破瓶颈制约，加快适应性调整和战略性调整。不断扩大与国内外优质企业的合资合作，积极参与国际分工，加强配套，组建集团，优势互补，增强实力。大力发展对重点产业拓展升级带动力强的高科技项目建设，提升骨干企业的核心竞争力，推进民营高科技企业发展。积极鼓励民营企业走品牌化发展道路，打造一批经济实力雄厚、产品技术含量高、自主创新能力强的“旗舰型”企业群。争取到“十一五”期末，形成营业收入超10亿元的企业10－15家，超50亿元的企业5－6家，超100亿元的企业2－3家。
（二）建立健全现代企业制度
鼓励民营企业按照《公司法》要求，在产权清晰、出资人到位、政企分开、法人治理结构有效运作的基础上，改组为多元投资主体的股份有限公司和有限责任公司，建立起比较完善的现代企业制度。要重点抓好公司法人治理结构、股权管理、资产保值增值、财务管理等“四个到位”和企业用工人事制度、分配制度改革和企业资本结构调整“三个深化”工作，提高企业运营效率。引导企业根据市场需求，制定切实可行的企业发展规划，提高企业管理水平。要加快企业信用体系建设，建立和完善企业信息采集与评价体系，加强和完善对民营企业的监测服务工作。大力培育建设职业经营管理者队伍，提高民营企业管理者的素质。
（三）积极实施资本运作
按照“择优培育一批，改制辅导一批，申请上市一批”的要求，认真落实推动企业上市的各项扶持措施，鼓励并推进各类优势企业的上市融资工作。针对实际情况，帮助有条件的企业进行跨区域资本经营，实现低成本扩张，支持企业互相参股，支持“买壳”、“借壳”上市，支持已上市企业用增资配股筹集的资金购并有发展潜力和优质资产的企业。重点推进企业境外上市的试点工作。探索组建民营企业投资公司，拓宽民资发展渠道，提高民营资本运作能力。“十一五”期间力争新增上市企业3—5家。
（四）提高企业品牌产品创新开发能力
以“茶花”牌真丝绸、“德尔”牌强化木地板、“迎春花”牌桑蚕生丝和“大象”牌内外墙涂料获中国名牌产品和“亨通光电”、“永鼎”、“德尔”获中国驰名商标为契机，培育、扶持和发展一批具有自主知识产权的规模型企业。要进一步强化企业是创牌主体的意识，制定和落实扶持政策，激发企业创名牌的积极性和主动性，健全争创名牌的组织机构和服务推介机制，切实做好企业创牌的基础工作，扶持发展一批自主创新示范工程和示范企业。争取到“十一五”期末，拥有中国驰名商标4—5只，国家级名牌产品5－6只，省级名牌产品40－50只，苏州市级名牌产品80－100只。积极引导企业按照国际标准和国外先进标准组织生产，广泛推行ISO9000、ISO9001和HACCP等管理体系认证，提高企业质量管理水平和品牌经营能力。
（五）健全中小企业服务体系
全面贯彻实施《中小企业促进法》。加强集群产业发展指导，制定政策措施，鼓励产业升级。积极帮助企业开展招商选资工作，协调银企沟通。继续推进中小企业贷款担保体系建设，鼓励社会法人资本、民间个人资本以市场化运作方法，投资设立商业性担保公司和镇级层次的中小企业担保公司，到期末，担保公司总数超过6家，年担保资金总额超过20亿元。建立中小企业发展基金。推进企业开展产学研开发技术活动，搭建行业性技术服务平台。建立完善市中小企业技术与管理援助中心，提供技术攻关咨询服务和企业管理咨询服务。发挥行业协会、商会的组织、联合、参谋、协调和自律作用，加强行业与政府的沟通，推动行业的诚信经营。
五、提高改革开放水平
（一）继续深化改革
1、全面推进行政管理体制改革
加快转变政府职能，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政事分开和政府与中介机构分开；继续推进政府机构改革；建立健全科学、民主、规范的决策机制，拓展政务公开渠道；全面推进依法行政，进一步提高依法执政能力、行政管理水平和办事效率。加强机关作风建设，创新创优社会环境，着力建设服务型、法治型、效率型政府。
2、继续深化经济体制改革
加快建立现代产权制度，进一步完善公有资产运营、监管体制；继续优化民营经济发展环境，依法保护私有财产，完善劳动关系协调机制；在继续发展商品市场的同时，大力推进要素市场的建设和改革；加快形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度的建设，不断完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
3、深化完善农村综合配套改革
继续深化农村综合配套改革，逐步消除城乡分割的制度性障碍，建立健全农业增长、农民增收、农村繁荣稳定的长效机制；继续推进以农村社区股份合作制、农村承包土地股份合作制和农村专业合作经济组织建设为重点的各项改革，创新农村经营机制和集体资产管理机制；创新土地使用制度，建立较为完善的农村土地流转、土地征用、耕地保护制度。
4、加快投融资体制改革
加大投资体制改革力度，确立企业的投资主体地位，加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、政府调控有效的新型投融资体制；合理界定政府投资范围，规范政府投资建设程序，健全政府投资项目的决策机制，全面实行非经营性政府投资项目“代建制”；进一步简化企业投资审批程序，放宽投资领域，引导和鼓励社会资本投入基础设施和公用事业的建设与运营。建立投资项目信息发布制度，对全社会投资进行更为有效的监管和调控。
5、积极探索社会管理体制改革
继续分类推进社会事业领域事业单位改革，促进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的改革和发展；推进中介组织市场化进程，加强政府对中介机构的依法监管力度，保障中介组织规范有效运转；深化社区管理体制改革，实现政府职能到位，市场作用入位，社会功能归位，加快推进“和谐社区”建设。
（二）进一步扩大开放
1、优化开放型经济结构
要提高利用外资的质量，加快推进开放型经济的有效转型。抓住国际资本和高新产业加速转移的趋势，继续加大对台韩日招商的力度，积极开拓欧美市场。进一步优化外资产业结构，在致力于引进科技含量高、产业关联度强和投资强度高的工业项目的同时，力争在现代农业和金融保险、商贸旅游、城镇建设和咨询评估等服务业方面有新突破。要创新引资和引智结合方式，积极促进国外著名企业在吴江设立区域总部、职能总部、研发机构和销售中心，与国际大企业集团建立战略伙伴关系，成为整个国际生产线中的一个环节和国际销售网络的一部分。探索外商采用风险投资基金等形式进入吴江创业投资领域，推动吴江自主知识资本与国际金融资本的融合。
要加快出口增长方式的转变，全面参与国际贸易。提升一般贸易出口水平，通过大力开发具有自主知识产权的高新技术产品，增强国际竞争力，不断提高机电产品和高新技术产品的出口比例。努力把握WTO新的运作变化特点，积极提升纺织、服装等传统出口商品的技术含量。大力推动加工贸易转型升级，提高带动内资企业发展能力。不断增强加工贸易企业技术开发和创新能力，提高加工贸易深加工程度，优化加工贸易产业和产品结构。积极推进外贸企业经营机制的转变，发展多元化出口主体，大力培植民营外贸企业。不断开拓多元化的国际市场，在巩固港澳、东南亚等传统市场的基础上，努力扩大东欧、北美洲等国市场，开拓中东、非洲、南美洲和拉丁美洲等新兴市场，积极拓展远洋直接贸易。建立健全进出口商品预警机制，提高应对国际贸易保护主义能力。
2、加快“走出去”步伐
要积极鼓励和支持一批素质较高的企业走出国门，到境外投资，直接参与国际性竞争，开展跨国经营，建立营销网络，带动成熟的生产技术向外转移，在更广阔的空间进行经济结构调整和资源优化配置，获取发展经济所需的战略性资源。加强国际经济技术合作，把世界先进技术引进来，提高吸纳国际技术和产业转移的承接能力，进而提高对引进技术的消化吸收创新能力，在对外开放中加速推进本土产业成长，最终形成高新技术产品的自主开发能力。扩大对外工程承包和对外劳务合作，开拓对外咨询、设计等领域，推动产品、设备和技术出口，增强开拓国际市场的整体优势。
3、大力推进对内开放合作
要充分利用我市地处长三角腹地的区位优势，加速全面融入以上海为中心的长江三角洲经济圈。重点依托上海雄厚的产业、资本、人才、技术等资源，主动接轨上海，服务上海，并作为上海都市圈的有机组成部分参与国际竞争。工作重点：一是借地理优势，依托资源要素，做好临沪经济区发展的文章；二是抓世博会机遇，构筑旅游通道，做好服务业发展的文章；三是树分工协作理念，接受辐射带动，做好产业升级的文章。使我市成为接受上海产业梯度转移的配套“工业园”，满足上海市民农产品安全消费需求的绿色“大菜园”，具有水乡人文特色的休闲旅游“后花园”。
进一步加强与长三角其它地区，尤其是苏锡常、杭嘉湖地区城市在资金、技术、信息、人才和产业等方面的交流合作与共同发展。大力吸引国内著名企业集团来吴投资兴业。通过建立区域间资本产业协作，建设跨区域产业集群，以群体优势参与市场竞争，积极促进区域经济一体化，充分发挥苏、浙、沪交界结点城市特有的区位和作用，不断增强综合经济实力和对周边地区的辐射带动功能。同时加强大型社会公共服务设施和基础设施的合作建设，实现资源共享。利用产业技术等优势，加强与中西部、东北地区以及苏北地区的经济技术协作与交流。
六、打造“四沿发展极”
（一）优化分区布局，促进功能区域集聚发展
沿苏、沿沪、沿浙、沿湖的区位特点，为我市经济发展与生态建设共进、民营经济与外向型经济并举提供了优越条件。“四沿”不但反映了我市现有产业发展布局的空间结构特点，也凸现今后经济发展新的潜力和带动作用。“十一五”期间，要进一步加强科学规划，合理确定产业布局和发展分工，强化不同功能区之间的协同，实现区内各镇联动，以产业发展为主导，形成整体效应，激发新的发展活力，推动全市经济发展和生态环境建设。
沿苏外向型经济片区：以吴江经济开发区和松陵、同里等镇为主形成的经济片区，是市域利用外资、发展现代服务业的集中区域。“十一五”期间重点发展以电子信息、精密机械、汽车零配件、环保设备、新型材料等技术密集型产业和软件开发、商贸、旅游、房产、物流等服务业。
沿沪综合经济片区：以芦墟、黎里为主形成的经济片区，是我市全面接轨上海发展的前沿阵地。区域内外向型经济、民营经济并重，工业、服务业并举。“十一五”期间重点发展电子通讯、日用化工、生物医药、电梯、汽车配件、新型建材、服装制鞋等制造业以及生态观光、楼宇会展等服务业。
沿浙民营经济片区：以盛泽、震泽、平望、七都、桃源为主组合形成的经济片区，是市域工业经济尤其是民资发展的集中区域。“十一五”期间将集中发展丝绸纺织、电缆光缆、精细化工、服装等制造业和商贸、物流等服务业。
沿湖生态经济片区：市域重要的生态安全源区和滨湖生态休闲旅游片区。沿东太湖打造优质生态源，用于水源、水生动物、水鸟保护；湖滨部分区段集中发展休闲、旅游、度假、会展等服务业。
（二）科学整合开发区和工业集中区建设
围绕促进布局集中、产业集聚和土地资源集约利用的目标和加大投资强度，严格供地，控制污染，优化生产力布局的要求，加大开发区和工业集中区的整合建设力度。
进一步突出吴江经济开发区、临沪经济区、盛泽地区三大主战场的地位和作用，强化投入，完善设施，优化功能，集聚发展，继续加大外资、民资的承载力度，提高片区经济发展强度。吴江经济开发区要建设成为全市新型工业化的先导区和科技创新示范区。加强与苏州工业园区、高新区的产业对接，重点建设好全国首家海关加工贸易联网监管区和日资、韩资、德资工业园和民资工业园，加快出口加工区、保税物流园区建设，不断优化商务环境；临沪经济区要主动呼应接轨上海开发开放，成为全市经济新的增长极。积极发挥管理体制和运作机制的新优势，突破行政区划界限，整合区内产业和资源，扩充区域经济发展容量，提升综合开发建设水平。围绕水环境特色，科学制定总体发展规划，大力推进交通道路框架和环境建设；盛泽地区要按照打造世界级丝绸纺织制造业基地的目标进行规划和建设。积极吸引浙江民营资本，加强产业空间整合，明确重点功能定位，提高综合承载能力，逐步分离一些高污染、低水平的产业环节，腾出发展空间和环境容量，提升产业结构水平。
在“十一五”期间，各镇工业集中区的发展要实现三大转变：在发展目标上，从着眼于经济增长的速度和形态的变化转向发展质量和效益的提高，达到区内经济和社会发展的可持续性；在发展方式上，从着眼于扩大空间范围、铺新摊子的外延扩张型转向提高投入强度和产出水平，使各种资源得到最佳配置，发挥最大效能的内涵提高型；在运作模式上，学习和借鉴国内外先进经验，从着眼于一般的资源消耗和组合转向资源开发结合资本运作的模式，努力推进市场化运作和企业化经营，增强开发区域的自身实力和持续发展动力。
（三）加强生态敏感区的保护
全市生态敏感区主要分布在屯村肖甸湖平原省级森林公园、同里古镇和太湖、京杭运河、太浦河、吴淞江、汾湖风景区沿岸等。生态敏感区以优先保护为主，不得进行有损生态环境的开发建设活动，适度合理开发旅游、休闲、观光产业和适当发展高科技环保型产业，严格控制各类污染源进入生态敏感区。在一级水源保护地内，严禁一切开发建设活动。
严格保护基本农田。在基本农田保护区内，禁止工商业项目的开发建设。
七、推进城市化建设
（一）突出城镇空间发展重点
进一步加快实施城市化战略，按照“优化布局，集聚发展，增强功能，提升质量”的要求，根据市域空间发展体系，确定“双主、双辅、双轴、双廊”城镇空间结构。
“双主”：构建以松陵、盛泽两个主城区为主的城市发展格局。充分发挥中心城市对人才、资金、技术、信息等生产要素的集聚功能，提高中心城市的承载能力。松陵城区主要承担市域行政、经济、商贸和文化中心的职能，要加快“南拓西进”的新城区建设和功能开发，加强与苏州城区的无缝对接，发挥同城效应；盛泽城区要以建设省际区域交易市场、市域商贸中心和打造世界级丝绸化纤纺织品研发、生产、交易基地为总目标，科学规划中心城市建设，加快实施“退二进三”计划，合理定位城市生产生活功能区，进一步拓展城市发展空间。
“双辅”：构建以芦墟、震泽两个中心镇为辅城的城镇发展格局。芦墟镇作为吴江东大门，将逐渐建设成为我市东部的经济发展中心；震泽作为省级历史文化名镇，将逐渐建设成为我市西部的经济发展中心。
“双轴”：沿苏嘉杭高速公路的南北向城市发展轴，连接松陵、盛泽两个中心城区；沿沪苏浙高速公路的东西向重要城镇发展轴，连接芦墟、震泽两个中心镇。依托交通干线资源，促进城市经济建设。
“双廊”：沿东太湖的湖滨生态休闲走廊；沿太浦河的生态防护走廊。要恢复和保护重要生态区功能，全面改善生态环境，形成安全生态格局。
（二）合理构建城镇体系
建设完善“主城—辅城—一般镇—居民新村”的四级城镇体系，即以松陵和盛泽城区为主城，以芦墟、震泽为辅城，其它镇为一般镇，居住社区、农村居民点为居民新村，构筑一个科学分布、有效集聚、功能互补、资源共享、用地集约、带动力强、辐射面广的城镇群组。
（三）有序推进农村居民新村建设
“十一五”期间，要根据市域镇村布局规划，抓好农民集中居住区规划工作，加大新型农村社区建设力度。城镇规划区内实行城乡一体化，取消农村宅基地安置，让农民融入城镇；城镇规划区外，鼓励农民进入规划布局确定的集中区居住；鼓励农民选择公寓房居住，鼓励农民到城镇居住。通过农村居民新村的统筹规划，实现资源要素高效配置，优化农村生态环境，完善公共服务配套设施，改善农民生产生活条件，促进城乡建设有机协调发展。
（四）增强基础设施配套能力
适度超前规划城镇基础设施建设，提高市政基础设施配套水平。针对我市已成为“洪水走廊”和“囤水仓库”，上下游水情压力有增无减和水利工程标准偏低，部分水利设施老化严重的现状，“十一五”期间水利事业要突出防洪保安重点，坚持洪涝旱渍兼治的原则，以中心城区100年一遇，其它地区50年一遇的防洪标准，加快圩外河道护岸工程和水系整治工程建设，提高主要河湖的防涝能力。
加强综合交通体系建设。要大力抓好跨区域的主要国、省道和镇村公路等重点工程建设。围绕城镇发展定位，合理布局和优化调整交通道路构架，继续提高全市农村公路路网等级，构筑内外互通、安全、快捷的交通体系，使交通建设与城镇建设协调发展。到“十一五”期末，县级以上公路密度达到53.5公里/百平方公里。坚持“公交优先”，按照“城乡统筹一体化”的要求，大力推进城乡公共交通建设，完善城镇公交设施，提高公交管理服务水平。
科学合理配置公共设施资源，增强各镇（区）功能运作的支撑能力。“十一五”期末全面实现区域联网供水，区域供水覆盖面达到80％以上。加快天然气管网建设，期末管道燃气普及率达到60%左右。统一规划建设城镇地下管网设施，提高管网综合利用水平。强化完善供电、电信、邮政、广电等公共服务功能。
八、加快信息化步伐
（一）完善信息网络基础设施建设
整合建设和完善信息网络设施，根据城镇区域调整和农村自然村的迁并规划，做好新增网络的合理布局，实现新建楼宇和住宅小区的光纤全覆盖。积极发展电话网宽带接入、有线电视网双向接入、光纤接入、无线接入等多种方式的宽带接入网，大力推进企业和家庭上网。积极构建下一代网络设施结构，推进各种先进网络的应用。进一步整合电子政务网络资源，构建以党政信息网为主干网络、各级党政机关局域网为分支网络的安全、实用、高效、互联的电子政务城域网。加快发展基于数字电视的信息网络服务和高清晰度电视广播（HDTV）服务，实现数字电视节目的播出。
（二）强化信息资源的开发利用
重点推进政务信息资源的开发利用。对接沟通苏州市信息化应用基础平台，协同建设全市宏观经济统计数据库、企业诚信数据库、城市空间地理信息数据库、人口基础信息数据库四大基础信息数据库，为社会信息化应用提供基础信息资源。积极扩大公益性信息服务内容，重点开展科技、教育、文化、卫生、就业等领域的公益性信息资源的开发利用。充分利用市场机制，培育和建设信息资源市场和消费市场，大力发展信息服务产业。
（三）推进信息技术的行业化应用
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，着力提升全市重点行业的信息化水平。加快利用信息技术改造传统产业步伐，推进企业生产过程自动化、经营管理网络化和商务运营电子化，实现信息技术在产品研发、生产、营销和管理等环节的应用，推动企业的数字化技术革新，促进产业结构优化升级。加快我市产品交易市场电子商务应用和发展，重点扶持和培育中国东方丝绸市场等骨干市场电子商务平台的建设与运营。发展新型服务模式，推进面向消费者的电子商务应用。
以政府管理体制改革和创新为目标，扎实推进电子政务建设与应用。充分利用电子政务网络和各种应用平台，实现市镇两级政府机关文档数字化、办公自动化以及行政管理信息化。加快整合政府部门间的管理和服务资源，加强跨部门业务系统横向协同互动，按照规范统一、方便群众的原则，努力推进网上政务公开、网上政民沟通、网上审批和网上联合办事服务，不断增强政府公共信息服务能力。全面整合和不断扩展政府面向居民的管理服务功能，建设以劳动和社会保障IC卡为基础应用的城市“市民卡”工程。加快建设城市地理信息系统、智能交通系统及应急联动指挥系统，提高城市公交、规划建设、社会治安、社区管理和市政公用事业服务的信息化水平，促进城市管理信息化。
（四）营造良好的信息化发展环境
围绕建设“数字吴江”目标，强化政府在信息化建设中的引导和推进作用，通过采取创新信息资源共享机制、健全信息安全保障体系、完善信息化应用标准体系、建立信息化项目科学管理体系和促进信息技术人才培养体系，营造加快全市信息化发展的良好环境。要建立符合市场经济体制的信息化建设投融资机制，采取多渠道融资、多元化投入和多形式运营方式，推进吴江城市信息化快速发展。
九、坚持可持续发展
（一）集约使用资源，建设节约型社会
加强土地利用管理。按照合理用地、集约用地、节约用地的原则，集中有限的建设用地指标，向科技含量高、市场潜力大、带动产业升级能力强的重大项目倾斜。鼓励和引导企业建造多层标准厂房等生产性建筑物，提高项目投资强度和土地实际利用率，“十一五”期间万元GDP建设用地年均下降5％以上。高效有序地开展土地利用保护，积极开展土地复垦工作，有步骤进行村庄整治，增加耕地后备资源，保持耕地总量占补平衡。
严格保护和合理利用水资源。科学划定太湖水源保护区，严禁挤占给水水源地，完善水源水质监测管理工作，确保全市饮水安全。建立合理的工业用水及居民生活用水水费体制，利用市场手段引导企业及个人提高水资源保护意识。调动全社会的节水积极性，鼓励发展节水型农业、节水型工业和节水型服务业，期内建成国家节水型城市。积极实施城市雨污水分离系统建设，提高污水处理效率和效益，推动污水资源化工作。“十一五”期间工业万元GDP用水年均下降4％，期末工业用水重复利用率达到75％以上。
加强能源开发利用，提高能源使用效率。增加工业结构中低能耗高附加值行业及其产品的比重，期末规模以上工业企业万元GDP能耗力争在2吨标准煤以下。优化能源结构，开发和利用新型能源，实现常规能源与新能源、清洁能源相结合。进一步完善电力和电网设施建设，积极发挥热电、自发电的补缺作用。强化电力需求侧管理，倡导合理用电和节约用电。提高对煤炭、石油、工业原材料等重要生产要素资源的市场供需预测水平，增强重要能源物资的保障供给能力。
（二）加强环境治理，发展循环经济
重视生态环境建设与保护。“十一五”期间，在巩固创建国家级生态示范区成果的基础上，进一步开展可持续发展道路的探索和实践，努力建成国家生态市和国家生态园林城市。一是加大环保基础设施建设力度。合理规划区域性布点，加快工业污水处理工程建设。实施污水截流工程，提高城镇生活污水集中处理率。多方筹集建设资金，拓宽公共设施融资渠道，大力吸纳社会资金投入环保项目建设。二是严格控制排污总量。“十一五”期末全市化学需氧量、氨氮排放量比“十五”期末削减8％以上，二氧化硫排放量削减5％以上。重点加强对工业污染源的治理，严格环保执法力度，禁止新建严重污染项目，控制现有污染企业，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源，污染环境的企业，禁止新建小绢纺、小铸件、小轧钢，严格整治小化工、小电镀、小涂层。积极完善环境资源有偿使用机制，推行排污交易权制度和废水处理按质收费制度。严格控制机动车尾气排放，加强城区交通扬尘的防治。全面创建噪声达标区，重点控制主要交通干线的噪音，确保居住区和文教区的环境质量。积极开展对生活垃圾实施分类收集，加快垃圾减量化、无害化和资源化处理工程建设。通过合理发展热能项目，逐步淘汰分散的小锅炉。期末全市集中供热企业达到80％。三是积极开展城市绿化工程建设，提高城镇绿化环境水平，增加绿荫面积，加大对城郊结合部的环境整治力度，推进“绿色吴江”建设。
积极发展循环经济。加快落实《吴江市循环经济发展规划》，建立和完善发展循环经济的激励机制。一是抓好企业生态化建设。认真贯彻实施《清洁生产促进法》，加大示范试点和典型企业的推广引导作用。突出印染、电子等重点产业的清洁生产推广工作。认真开展清洁生产审核工作。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证创建活动。鼓励企业进行与保护环境相关的技术及产品的开发研制。二是抓好生态产业链建设。围绕我市重点产业，按照产业链内生要求，通过行政区域整合、工业集中区合并和生产力布局调整，促进生态产业链的构建。到“十一五”期末地区再生资源利用率达到60%以上。三是抓好区域生态合作。加强生态城市建设的科学规划，推进循环型工业、循环型农业和循环型服务业的协调发展。注重生态建设的区域间合作，积极联合周边地区同步实施，共同治理跨区域的环境问题，协调污染防治的各项工作。
十、构建和谐社会
（一）大力建设社会主义新农村
围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总要求，按照科学规划、分类指导、综合配套、有序推进的原则，建立工业反哺农业、城市带动农村的统筹发展机制，实现城乡良性互动，城市现代化和农村现代化协同并进的发展局面。主要任务是：要坚持以发展经济为中心，激发农村发展活力。用先进的科学技术改造传统农业，全面提高农业的综合生产能力；要进一步增加农村公共产品的供给力度，农村公益和社会事业发展纳入市镇二级财政支持范围，积极落实农村实事工程建设规划；要着力开展一批新农村建设试点，加大自然村合并力度，集中规划建设农村居民住宅新村；要加快对农村道路交通等基础设施的建设和改造，分期实施农村河道疏浚整治工程，促使村容村貌得到较大的改善；要构建农民持续增收机制，广辟增收渠道。不断完善城乡统筹就业机制和农民就业培训服务体系，引导农民向非农产业转移。鼓励农民自主创业，扶持发展各类专业合作经济组织，提高农民投资性收益。推进农村社会保障体系建设；要提高农民权利义务意识，强化民意表达机制和农村民主建设。
（二）加快文化卫生体育事业发展
以建设文化强市为目标，大力促进文化事业发展。巩固全国文化先进市成果，继续开展以特色文化为龙头的争先创优活动。进一步增加对文化基础设施建设的投入，期末全市人均拥有室内公共文化设施0.12平方米。加强图书馆、博物馆、文化馆、工人文化宫、青少年科技文化活动中心和镇文化站、文化广场等公共文化场馆的建设。实施精品文化工程，繁荣文艺创作。加强群众文化队伍建设，大力发展社区文化事业。切实加强文化市场管理，确保文化市场的繁荣和健康有序。大力弘扬优秀传统文化，努力加强物质文化遗产的保护管理和非物质文化遗产的抢救传承。
进一步优化配置卫生资源，通过规划总量，调整存量，优化增量，保证重点投入，充分提高卫生资源的利用率和卫生服务绩效。大力发展城乡社区卫生服务，进一步健全市、镇、社区（村）三级医疗卫生服务网络，不断完善农村医疗卫生基础设施。期末千人卫生技术人员拥有数达到5人以上，千人医疗机构的病床拥有数达到3.5张。建立比较完善的医疗服务体系、医疗卫生应急救援体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗保障体系和爱国卫生管理体系。期末人均期望寿命超过77岁，婴儿死亡率控制在7‰以下。
以打造体育强市为目标，以群众体育和竞技体育协调发展为基本方针，大力发展体育事业。加快建设公共体育设施，增加住宅小区、社区体育娱乐活动设施，广泛开展群众性体育活动，提高市民健康水平。“十一五”期末体育人口率争取达到50％，市民体质测定合格率达到80％。同时，积极扩大竞技体育优势项目，实施“尖子工程”，培养一批高水平运动员。积极承办各类体育赛事，不断推进我市体育事业发展。
（三）协调人口增长与经济发展
积极应对新的人口形势，围绕有效控制人口数量，不断提高人口素质，继续加强计划生育和对外来流动人口的管理工作。期末人口出生率和出生缺陷干预率分别达到7‰和70％，全市户籍人口稳定在80万人左右，常住人口控制在130万人左右。以产业集聚为基础，将人口适度向中心城镇集中，提高城镇集约型发展能力。积极探索建立科学、合理、公平的流动人口控制政策，发挥产业政策对人口的调控作用，通过促进产业结构升级、加快劳动密集型产业的转型和转移等调控措施，控制不适应我市产业发展需求的流动人口的过度进入。逐步形成稳定均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、迁徙适度调控、分布科学合理、人与自然和谐、人力资源得到充分利用的人口发展新格局。
（四）积极推进精神文明和民主法制建设
深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，弘扬“创业、创新、创优”的时代精神。建立健全未成年人思想道德建设的长效机制。继续深入开展各种群众性精神文明创建活动，坚持德治与法治相结合，进一步提高全体市民的文明素质和整个城市的文明程度，大力建设文明城市和学习型城市。加强诚信体系建设，着力打造“诚信吴江”。
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。积极做好民族、宗教、对台、侨务工作，充分发挥人民团体的桥梁纽带作用和老同志、老干部的智囊作用。加强全民国防教育和国防后备力量建设，推动“双拥”工作。依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，切实保障人民群众参与基层政治和经济、文化、社会事务民主管理、民主监督的权利。规范司法行为，加强司法监督，实施司法公开，促进司法公正，维护司法权威。全面落实《法治吴江建设实施纲要》，争取建成全省首批“法治江苏合格市”。
（五）切实维护社会稳定
深入开展“平安吴江”建设活动，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，有效遏制重特大刑事案件的发生。切实强化社会防控体系建设，完善市、镇、村（社区）、单位、家庭多层次、全方位的大防控格局。大力推进技术防范工作，积极引导治安防范走市场化、社会化的道路。加强社会治安综合治理各项措施的落实，强化基层基础工作，真正做到社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。加强对外来流动人员市民化管理和服务，积极推进流动人员集宿化管理，努力优化流动人员的工作和生活环境，切实保障其合法权益。加大对治安热点和难点的整治力度，减少治安盲点，基本消除治安乱点。充分发挥调解工作在维护社会稳定中的作用，进一步完善社会矛盾排查、调处工作机制，及时化解各种社会矛盾，不断消除不安定因素。进一步完善突发公共事件应急处置体系，建成市应急处置指挥中心，不断提高应对突发事件的能力，努力维护社会政治、治安稳定。
第五部分 现代化建设重点工程
围绕“十一五”主要发展目标和任务，积极规划实施具有起点高、基础性强、带动力大的重点建设工程。充分运用市场机制，积极筹措资金，在政府集中财力增加投入的同时，鼓励和引导外商和社会资本投向重大项目建设。集中力量，高水平、高效率、高质量地实施现代化建设重点工程。
1、交通建设工程：完成沪苏浙高速公路吴江段、230省道吴江段、苏震桃一级公路；全面开工建设苏州绕城高速南延段；建设松平线、松平线至227省道、平黎线、七铜线至震桃线、七震线等二级公路；新建立交、互通道16个；行政村之间公路全面达到三级以上标准。期末高速公路总里程达到131公里，国、省干线公路达到137公里，市镇公路达到406公里。
2、能源建设工程：重点建设800千伏直流输变电苏南（吴江）换流站工程；扩建吴江500千伏输变电3号主变工程及新建1座500千伏输变电工程；完成220千伏庙港变等输变电工程9项；新建110千伏横扇变等输变电工程43项；建设七都、同里、横扇、松陵等热电工程4项。
3、城市化建设工程：加快新一轮城市建设改造，形成现代化城市综合框架。重点完善中心城市道路网规划建设，松陵城区形成“十横八纵”主干道网；盛泽城区构成“七横六纵”主干道网。争获“中国人居环境奖”，争创“国际花园城市”。建设市区域供水二期、天然气管网建设等重点工程。加速推进松陵至盛泽快速干道、东太湖综合开发、林业科技生态园等新城区建设工程。全面推进无障碍设施建设。认真组织实施农民新社区试点工作，有序推进农村居民新村建设。
4、信息化建设工程：加快推进电子政务、电子商务和公共信息平台等重大项目建设，推动政府、企业及社会领域的信息化应用。重点实施以“多保合一”社会保障信息系统为基础应用的“市民卡”工程建设，并以“市民卡”为应用载体，全面提升全市信息化水平。
5、开发区建设工程：大力加强三大主战场的载体建设，加快出口加工区、保税物流园等重点功能区域建设。引进和发展一批重大外资项目，争取有更多跨国公司落户，建成投资环境优良、国际化程度较高的对外开放区域。
6、工业重点项目建设工程：进一步强化招商引资力度，积极培植新型工业产业增长点。大力推进科技创新工程建设，培育发展具有自主知识产权的新兴项目。规划实施一批工业企业重点技改项目。着力推进腾龙PTA、恒力熔体直纺等基础性强、带动力大的重点项目建设。
7、服务业发展工程：建设东方丝绸市场中心商业区、华东国际商贸城、盛泽物流中心和平望物流配发中心。大力发展新型商贸业态，科学规划社区商贸布局，建设“百家超市进农村”工程。加快推进沿太湖生态园、同里湖水上旅游、肖甸湖森林公园、震泽和黎里古街景区等项目的建设。
8、水利建设工程：整治主要河道水系，完善城镇防洪工程。实施水土资源的开发、利用和保护。兴建水利工程和生态公益工程，建设可持续发展的防洪、排涝体系和水生态环境。重点推进江浙边界地区水利水环境综合完善工程、部分镇调水工程等重点项目建设。
9、社会事业发展工程：完善医疗卫生基础设施，新建市公共卫生中心，改扩建市一、二、三院；新建市青少年科技文化中心、市应急联动中心、博物馆二期、市电视演播中心、市体育场、游泳馆、吴江经济开发区中小学校、市干部教育培训中心、市老年公寓、老年大学等工程；建设完善市气象综合监测系统；扎实推进人防工程建设，期末城市人口人均占有人防工程达到0.6平方米以上；建设综合性民兵训练基地。
10、环境治理与保护工程：加大对“三废”的综合治理力度，完善城市污水、垃圾处理系统。大力建设重点工业开发片区的污水处理工程，加快城镇生活污水管网建设。继续抓好以盛泽为重点的水环境整治，切实改善交界断面水质。推进东太湖及各镇水源地保护、水环境修复等工程建设。建成“国家生态园林城市”。
