为贯彻落实全民健身国家战略，进一步完善全区全民健身公共服务体系，提高广大人民群众的身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）及省、市《全民健身实施计划（2016-2020年）》精神，结合我区实际，特制定本计划。
一、发展基础
（一）“十二五”取得的成绩。过去五年，全区上下秉持“民生体育”发展理念，围绕“全民全运，乐居吴江”品牌塑造，着力构建设施健全、组织完善、活动丰富、覆盖城乡、普惠民众的全民健身公共服务体系，先后建成中国围棋之乡、全国老年气排球之乡、全国桥牌竞赛基地和首批江苏省公共体育服务体系示范区，并获全国全民健身活动优秀组织奖、江苏省县级体育工作先进单位等荣誉表彰。
——体育场地设施不断完善。新建成苏州湾体育公园、笠泽文体广场、盛泽镇和震泽镇文体活动中心，整体改造区体育馆、训练健身中心，新建健身步道100公里，累计建成全民健身路径520套、晨晚练健身点580个，学校体育设施100%向社会公众开放，全区人均体育场地面积达2.8平方米，“10分钟体育健身圈”基本建成。
——品牌赛事活动亮点频出。年均举办7项省级以上高水平大型体育赛事和500余项次全民健身活动，环太湖国际公路自行车赛、同里围棋天元赛、汾湖世界杯攀岩赛、全国桥牌大师赛等辐射效应不断增强，区镇两级运动会、全民健身节、假日体育等一批群众性赛事活动丰富多彩。
——体育社会组织发展迅猛。建成区级体育协会33个，其中4A级社团1个、3A级社团8个，协会分会109个，区级以上健身俱乐部54个，村（社区）健身俱乐部覆盖率100%，每万人拥有社会体育指导员达25.1人，实现“村村健身有组织、有带头人”。
——体育服务内涵不断拓展。深入开展全民健身“三进”（进机关、进企事业单位、进城乡社区）工程，建成省级体质测定与运动健身指导站并免费开放，国民体质监测站点区（镇）全面覆盖，实施医保卡“阳光健身”工程，市民体质合格率达95%以上。
与此同时，吴江全民健身发展还存在一些深层次问题和不足，主要表现为全民健身在各类人群之间的发展不够均衡，经常性参加体育锻炼人口比例不高，体育设施尤其是高水平体育场馆建设相对滞后，体育社会组织参与全民健身服务的能力有所不足，全民健身人才队伍比较薄弱，全民健身与相关产业融合发展力度有待加强等。
（二）“十三五”面临新形势。在全民健身国家战略、推动健康中国建设的时代背景和吴江经济社会发展转型升级的现实要求下，吴江全民健身发展既面临着难得机遇，也遭遇诸多挑战。要更加准确把握新时期全民健身内涵的深刻变化，站在国家战略、民生大计的高度，把全民健身融入经济社会发展的大局中去；要抓住吴江融入苏州中心城市、建设苏州南部新城和全省“环太湖体育圈”建设等有利契机，把发展全民健身作为着力保障和改善民生、促进产城融合发展的重要内容；要始终坚持“民生体育”理念，针对人民群众最关心、最直接、最现实的健身利益问题，在场地、活动、组织、指导等方面不断提高全民健身公共服务能力，在更高起点上推动吴江体育事业和体育产业协调可持续发展。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、促进全民健康为根本目标，以不断满足人民群众日益增长的体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，通过立体构建、整合推进、动态实施，统筹推进全民健身公共服务体系建设，加快形成全民健身产业链和生态圈，不断改革创新开拓发展新境界，提升全民健身现代治理能力，使人民群众在全民健身事业共建共享中增加获得感，为加快建设“强富美高”乐居新吴江做出新的更大的贡献。
（二）发展目标。到2020年，城乡居民体育健身意识和身体素质进一步增强，参加体育锻炼的人数明显增加，经常参加体育锻炼的人数比例达到55%以上，达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例保持在96%以上，符合优秀标准的人数比例达到20%以上；全民健身场地设施和组织网络更加完善，城乡一体的“10分钟体育健身圈”全面提档升级，人均体育场地面积达到3.6平方米以上，新增10个以上体育协会和100个以上体育俱乐部，每万人社会体育指导员达38人以上；全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，建成2～3个每年拉动500万元以上健身消费的体育健身俱乐部，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源；多元主体协同合作、多种机制相互配合的全民健身事业发展格局更加完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰，努力将吴江打造成为特色鲜明的全民健身公共服务体系先行区和示范区。
三、主要任务
（一）完善全民健身活动体系，提供丰富活动供给。构建“4321”运动会举办体系，即每四年一次区级全民运动会，期间三年，各区（镇）按年度依次举办区（镇）运动会、社区运动会、农民运动会。构建“春夏秋冬四季大联赛”体系，即春季乒乓球联赛、夏季足球联赛、秋季篮球联赛和冬季羽毛球联赛。完善全区青少年校园足球大联赛制度，开展暑期“鲈乡运动之星”青少年舞蹈、游泳、篮球大比拼活动，形成具有鲜明特色的“奔跑吧吴江”万人公益跑活动和自行车骑行嘉年华群众性品牌活动。充分挖掘吴江历史文化资源和湖泊水资源丰富的自然优势，精心打造东太湖自行车赛、OP帆船赛等具有吴江水乡特色的高水平赛事，做大做优围棋、桥牌等国际国家级精品赛事，进而带动吴江全民健身活动和品类向更高层级迈进。持续打造“一镇多品”和“一村（社区）一品”全民健身活动品牌。因时因地因需开展群众身边的健身活动，大力发展健身跑、健步走、自行车、徒步、球类、广场舞等群众喜闻乐见的项目，精心培育游泳、垂钓、帆船（板）等水上项目和赛车、击剑、极限运动等时尚休闲项目。
（二）推进体育社会组织改革，激发社会办体活力。坚持群众体育群众参与、群众体育群众管理的原则，积极引导和促进体育社会组织的发展。加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织，引导其向独立法人组织转变，推动其社会化、法治化、高效化发展，提高其承接全民健身服务的能力和质量。实施体育社会组织“10100”工程，新增10个以上体育协会、100个以上体育俱乐部。鼓励区级体育社团参加社会组织等级评估，3A级以上等级社会组织达到15家。加快体育社团组织向基层延伸，全面形成区（镇）“3+2”体育社会组织体系，每个区(镇)成立体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和2个以上的单项体育协会。推进晨（晚）练健身站点建设，建成晨（晚）练健身站点900个以上。继续推进社会体育指导员培训工程，新增等级社会体育指导员2000人以上。完善全民健身组织网络，切实有效发挥体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导等方面的引领示范作用。
（三）统筹健身设施规划建设，方便群众就近健身。进一步完善优化城乡一体的“10分钟体育健身圈”建设，在区、区（镇）、镇辖街道、村（社区）、居民小区五个层级分别规划建设各具功能的健身设施和场所。区级新建成体育中心，建成高标准体育公园4个。各区（镇）全面建成室内面积3000平方米以上（含6个以上运动项目，并具备大空间球类项目用房、乒乓球用房、体能训练用房和体质监测用房）、室外1万平方米以上的全民健身中心，建成1个以上公益性标准游泳池（馆），积极打造体育服务综合体。镇辖街道建成5个运动项目、800平方米以上室内健身活动中心，2000平方米多功能运动场。行政村（社区）建成室内300平方米以上、室外1000平方米以上的健身广场。住宅小区按室内人均建筑面积不低于0.1平米、室外人均用地不低于0.3平米的标准配建全民健身设施；已建成居住区无全民健身设施或现有设施未达标的，要结合环境整治、老小区改造因地制宜配建全民健身场地设施。全区建成健身步道不少于280公里，积极推广笼式球场、拆装式游泳池、三人制篮球场等新型体育设施，鼓励社会力量建设小型、多样化足球场地。继续鼓励支持公立学校100%向社会公众开放体育设施，引导机关企事业单位体育设施有序开放。
（四）丰富体育文化精神内涵，促进人的全面发展。弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，切实发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬民族传统美德、凝聚民心民力、塑造城市品格、提升城市软实力中的独特作用。普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，树立全民健身榜样，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。充分吸取优秀传统体育文化养份，加强民族体育、民间体育、民俗体育保护和推广，重视对武术、太极拳、健身气功、体育养生、棋牌、龙舟、摇快船等传统体育项目文化的挖掘和整理，积极传承优秀中华文化和文明成果。放大“全国围棋之乡”、“全国老年气排球之乡”、“全国桥牌竞赛基地”的比较优势，培育更多吴江特色的运动项目文化，形成具有一定国内外影响力的体育名城。
（五）发挥全民健身多元功能，服务经济社会大局。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，大力发展全民健身产业，扩大健身消费市场，积极打造新的经济增长点。扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模，使健身服务业在体育产业中所占比重大幅提升。积极建设融体育、文化、休闲、商贸、旅游等多种服务功能于一体的体育服务综合体。推动互联网、物联网和大数据等新兴技术在全民健身领域的应用，鼓励发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线教育培训等新业态。充分利用“互联网＋”技术和智能科技开拓全民健身产品制造领域和消费市场，使全民健身消费在居民消费支出中所占比重不断提高。打通健身健康通道，激活医保沉淀资金，积极探索在特定时段向特定群众发放体育消费券，提高群众健身消费能力。继续加强以全民健身为主体的体育文化互动交流,发展与国际国内友好城市的交往，宣传区域特色文化，提升城市影响力。
（六）力促公共体育服务均等，协调重点人群发展。以青少年、职工、老年人、残疾人等人群为重点，着力促进基本公共体育服务均等化。大力建设青少年体育促进体系，贯彻实施《学生体质健康促进行动计划》，深入开展阳光体育、校园足球、校园篮球等系列体育比赛和健身活动，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动,培养学生形成终身体育的习惯；积极创建青少年体育俱乐部，办好体育传统项目学校、体育特色项目学校，建设青少年体育活动中心。完善职工体育激励体系，鼓励企事业单位自建职工健身设施、制订职工体育健身指导方案，建立职工体育俱乐部和体育健身团队，坚持工间（前）操制度，为职工提供必要的体育健身资源。完善老年人体育服务保障体系，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。构建残疾人健身康复体系，大力实施“助残健身工程”，公共体育设施的设计和建设严格执行国家有关无障碍规范标准，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身和适应性活动。
四、保障措施
（一）强化全民健身组织保障。完善政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身工作机制，将全民健身纳入全区经济社会发展规划统筹推进，推动全民健身与教育、文化、卫生、养老、旅游等事业融合发展，积极组织实施一批全民健身实事工程。各区（镇）、各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作计划、落实工作任务。引导社会力量在体育健身活动的引导、培训、组织和赛事活动的承办等方面发挥更大作用。根据《江苏省公共体育服务体系指标体系（2.0版）》，引领全民健身服务向更高水平发展。
（二）强化全民健身经费保障。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。将全民健身经费足额纳入区、镇两级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金，通过设立专项资金和政府购买服务等方式，发挥杠杆效应，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费。依据政府购买服务有关规定，制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则，加大对体育社团组织和健身赛事活动等的购买比重。鼓励社会对全民健身事业进行资助和捐赠。
（三）强化全民健身人才保障。发挥人才的基础先导作用，努力培养适应全民健身发展需要的组织管理、研究指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。将全民健身人才培养与教育、人社、农业、文化、卫计、工会、残联等部门人才教育培训相衔接，畅通各类人才培养渠道。加强全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动。建好基层文化体育组织机构，区（镇）配备专职体育工作人员2名以上，村（社区）配备兼职体育工作人员1名以上，拓展体育服务能力。加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。加强社会体育指导员技能培训、分级管理。发掘和扶持民间健身示范人物。
（四）建立全民健身评价体系。区政府组织有关部门在2020年对《吴江区全民健身实施计划（2016-2020）》实施情况进行全面评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，形成包括媒体在内的多方监督机制。把全民健身内容纳入文明城区、文明村镇、文明社区、文明单位和文明学校的考核指标体系。完善全民健身统计制度，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，结合卫生、教育等部门调查数据，推进全民健身科学决策。
