2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年,区市场监管局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察江苏、苏州重要讲话精神,紧紧围绕《苏州市吴江区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》要求和区委区政府各项决策部署,扎实推进法治政府建设工作。现将区市场监管局2023年度开展法治政府建设工作的有关情况报告如下:
一、强化思想引领,把牢法治正确方向
市场监管工作靠近市场、贴近经营主体,是法治中国、法治政府直面人民群众的“形象窗口”。近年来,区市场监管局坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务来抓,始终坚持以习近平法治思想把舵定向,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导作为最大政治优势和根本保证。
一是抓实关键少数,推动尊法学法守法。局领导班子带头学法、带头守法,组织开展党委中心组专题理论学习,推动习近平法治思想学习贯彻工作入脑入心、走深走实、见行见效。召开局党委(扩大)会议,学习贯彻习近平总书记考察江苏、苏州重要讲话精神和对市场监管部门的重要指示批示精神。局机关开展“学习贯彻二十大 砥砺奋进新时代”等主题知识竞赛等系列活动,深化全系统干部职工对习近平法治思想的理解,让尊法学法守法用法成为市场监管人员的思想自觉、政治自觉、行为自觉,将习近平全面依法治国的新理念新思想新战略贯彻落实到依法行政的全方位、全领域、全过程和各方面。
二是履行“第一责任”,统筹推进法治建设。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责,将履职情况纳入年终述职内容。强化“法治工作全局化、全局工作法治化”思维,全局形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门分工协作、全系统干部职工共同参与的法治建设良好格局。将依法行政工作纳入全局年度工作要点,制定并落实涉及食品、药品、产品质量、特种设备等民生领域专项行动工作方案,解决人民群众急难愁盼问题。
三是坚持规范建设,推进公正文明执法。多措并举狠抓执法规范建设,努力建设执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门。持续落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,行政许可、行政处罚等案件按规定予以公示,执法过程通过文字、照片、录音、录像等形式进行全过程记录,并全面系统归档保存,做到执法行为信息全过程记载、执法全过程可回溯管理。全年共有2个重大行政执法决定经法制审核,全面做到行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。
二、强化法治监管,全力守好民生福祉
聚焦主责主业、发挥职能优势,以更规范、更公正的监管执法查隐患、守底线、促发展、保安全,全方位提升人民群众和经营主体的法治认同感、获得感。
一是筑牢“三品一特”安全防线。深入推进国家食品安全示范城市创建工作,严格落实“两个责任”,在全市率先实现包保干部承诺书签订率、培训率双100%,全力守护人民群众舌尖上的安全。在全区率先100%完成医疗器械企业质量管理年度自查,对全区647家零售药店信用等级评定并将结果作为日常监管重要依据。在全区范围内率先实现工业产品获证企业现场检查100%全覆盖,开展“灶管阀”安全专项整治行动,发现并整改问题18个。推进特种设备智慧化监管,累计建成“智慧叉车”4160台。
二是提高民生领域服务水平。实施诚信计量惠民工程,开展计量宣传活动10余场;对全区列入强检目录的计量器具免收检定费,累计为1000余家单位9万多台件计量器具进行免费检定。推进“平安乡宴”平台应用和“食安星管”工程,开展民间厨师食品安全培训和星级评定,规范食品安全操作,切实提升农村集体聚餐食品安全水平。围绕创建国家食品安全示范城市,开展“你点我抽他检”活动,累计开展集中抽检15次,打响共享共治食品安全的民生服务平台。打造“苏小福•个无忧”服务品牌,探索搭建了“区、街道、乡村”三级服务体系,累计解决个体户诉求800余个,帮助“鼎聚”等一批个体户成功实现“个转企”,为个体户清退转供电多收电费266.6万元。
三是强化重点领域行业整治。紧扣“活力、秩序、质量、安全”四个关键词,聚焦重点领域、重点环节、重点人员,持续开展民生领域“铁拳行动”,入选国家市场监管总局典型案例2件。全年累计发出处罚决定书1260份(其中一般程序964份,简易程序296份),100%落实行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”;累计移交公安案件10件,累计罚没款到账1315.52万元。
三、强化服务意识,优化法治营商环境
2023年,区市场监管局持续优化政务服务,贯彻落实包容审慎监管,全方位助企纾困解难,全力把“法治是最好的营商环境”落到实处,打造投资创业“青睐之地”。
一是优化行政审批服务。深化“证照分离”改革,实现分支机构营业执照集中统一办理,实现外资迁移“一网通办”,推行“同城通办、同城通取”,提升企业办事体验。进一步优化政务服务事项各项指标,推进“一件事一次办”有效落实,累计办理药店、便利店、餐饮店“一件事一次办”39件。持续做好外资登记,2023年全区新登记外商投资企业115户,新增投资总额30005.3211万美元、注册资本(金)19356.69169万美元。积极落实《海牙公约》生效后惠企新政策、新举措,办理了全区首家通过海牙认证外资企业营业执照。
二是实施包容审慎监管。为进一步探索实施包容审慎监管,审议通过《关于贯彻落实〈关于印发《苏州市市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》的通知〉和〈关于印发《涉企轻微违法行为“免罚轻罚”4.0版清单指导意见》的通知〉的实施意见》,全面贯彻执行苏州市局涉企轻微违法行为“免罚轻罚”指导意见以及行政处罚裁量权基准。全年共办理不予处罚案件57件,涉及金额529.39万元;从轻处罚案件251件,涉及金额1007.7万元;减轻处罚案件216件,涉及金额3146.19万元。
三是推进信用风险监管。深化“双随机、一公开”监管,全区31个部门共开展675个双随机检查任务,累计抽查8788家市场主体(区市场监管局开展任务161个,检查主体4751户),完成率100%。办理经营异常企业移出771家,指导严重违法失信企业修复6家。参与制定全国首个跨行政区域跨部门“双随机、一公开”联合监管团体标准《长三角生态绿色一体化发展示范区“双随机、一公开”跨区域、跨部门联合监管工作规范》,相关做法被《国家市场监管总局信息(内部交流)》刊阅。
四是提升服务发展水平。聚焦“市场主体优服年”,围绕市场主体关切,组织开展送法进企业“点单式”服务活动,面对面交流、一对一指导,为企业送去量身定制的法律政策“大礼包”,着力打通企业发展“堵点”,搭建起市场监管领域助企纾困“连心桥”。区市场监管局扶持个体工商户发展工作获2023年区优化营商环境十佳优秀案例。
五是推进市场监管公平统一。把维护公平规范市场秩序作为构建全国统一大市场的着力点,统筹推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理和公平竞争审查第三方评估工作。开展重点行业反不正当竞争专项治理,不断健全公平、规范、透明、可预期的市场环境。建立“商业秘密保护联盟+示范基地+指导站+维权服务站+示范企业”的“五+生态保护体系”,累计建成商业秘密保护示范基地4家、示范点72家,吴江区成功入选全省首批创新试点城市(全省仅10个),苏州市电梯业商会、苏州市光电产业商会成功入选全省首批创新试点基地,占全省六分之一。
四、强化能力建设,锻造一流法治队伍
区市场监管局始终把市场监管工作法治化作为提质监管、赋能发展的重要课题,全力提升干部法律素养和水平,聚力打造一支素质高、能力强、作风硬的现代化市场监管干部队伍。
一是多维施教提能力。邀请苏州市市场监管局、区司法局专家进行专题授课,累计开展行政复议专题培训、法治讲堂等各类培训3次、法院集体旁听庭审1次;围绕法治工作动态、典型案件、总局答复以及法律法规废改立情况等编发《法规信息》电子期刊六期,全面提升干部法治素养。
二是以赛促学强引领。组织开展年轻干部法律知识竞赛,组织参加第四届全省市场监管法律知识竞赛等各类竞赛3次,开展行政处罚案卷评查两次并及时发布通报,实现以评促改、以赛促优。将干部法律素养和执法能力提升纳入全系统年轻干部培养方案和《年轻干部积分制管理办法》,激发干部“能动性”,营造“比学赶超”的好氛围。
三是实战淬炼求实效。鼓励年轻干部发扬“自找苦吃”精神,在实践实战中检验学习成果。试点开展“行政复议认领制”,由年轻干部主动认领行政复议案卷、在局政策法规科指导下自行撰写行政复议答复,全年累计完成行政复议71件。全系统连续三年保持行政复议零撤销、行政诉讼零败诉的“双零”成效。
五、强化普法宣传,营造浓厚法治氛围
积极做好第八个五年法治宣传教育工作,严格落实“谁执法、谁普法”责任制。
一是加强组织领导,深化谋篇部署。制定发布《2023年苏州市吴江区市场监督管理局普法工作计划》及《吴江区市场监督管理局谁执法谁普法项目清单》,将普法工作纳入年度工作要点,各相关部门制定主题宣传活动方案,持续推动普法工作见行见效。
二是抓住关键节点,落实主题宣传。围绕“农民工学法活动周”、“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权宣传周、“5·20”世界计量日、“民法典宣传月”安全生产月、世界认可日、食品安全宣传周、“宪法宣传周”等主题宣传活动,通过专题报道、主题播报、印发宣传册、现场咨询服务、发送手机短信等形式开展广泛的普法宣传,在全社会营造良好的法治氛围。
三是执法普法融合,提升普法效能。注重提炼总结和选树普法典型,通过典型案例发布、企业合规指导清单动态调整、热点事件法治解读等形式,探索涉企行政合规全过程指导,有力促进执法与普法相融合,普法质效得到进一步提升。
六、2024年度法治政府建设工作谋划
2024年,区市场监管局将进一步加强党对市场监管领域法治政府建设的领导,实现法治建设与市场监管工作同步谋划、同步部署、同步推进,为在新征程上全面推进中国式现代化吴江新实践提供坚强法治保障。
(一)进一步加强党对法治政府建设的领导。进一步强化党建引领,加强思想政治建设,凝聚执法为民共识,防范行政执法风险问题。充分利用党委理论学习会、工作例会、专题学习会等方式,开展政治思想学习和法律法规学习,提升思想认识。
(二)进一步落实公正文明规范执法。进一步落实执法“三项制度”,规范行政执法行为。开展行政执法队伍素质专项提升活动,发挥“传帮带”作用,提高培训可操作性。以规范执法机构运行、强化执法行为监督为重点,开展执法问题自查并整改,全面提升执法规范化水平。
(三)进一步创新推进包容审慎监管。创新行政执法理念和方式,探索推行涉企行政合规全过程指导,促进行政合规指导工作系统化、法治化、规范化、长效化,培育治理完善、管理规范、合规经营、守法诚信的法治企业,建设亲商、安商的一流营商环境,以高效能市场监管助推吴江经济社会高质量发展。
苏州市吴江区市场监督管理局
2024年1月16日
(此件公开发布)