苏州市吴江区人民政府：
2024年，汾湖高新区（黎里镇）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，在区委、区政府的正确领导和区全面依法治区委员会、区司法局的具体指导下，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》总体要求，深入推进依法行政，加快法治政府建设，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，为推进社会治理现代化提供坚强有力的法治保障。现将苏州市吴江区黎里镇2024年度法治政府建设有关情况汇报如下：
一、2024年度黎里镇法治政府建设工作小结
（一）围绕组织建设，不断夯实法治政府基础
一是认真落实党政主要负责人为第一责任人的法治建设领导机制。2024年4月1日黎里镇党委会议听取苏州市吴江区黎里镇关于2023年度法治政府建设工作的报告、制定2024年度学法计划，2024年4月19日管委会会议集体讨论决定废止《江苏吴江汾湖经济开发区加快推进农村居民集中居住点建设的实施意见》（吴汾开规〔2010〕2号）。落实《苏州市公民法治素养提升行动方案（2023-2025年）》文件精神，实施国家工作人员“尊法赋能”行动，推动领导干部尊法学法守法用法。二是完善领导班子学法制度，提升领导干部“关键少数”法治意识。2024年以来领导班子听取法治建设报告2次，及时研究解决本地区、本部门法治建设的重大问题，对上年度法治建设工作作出阶段性总结，部署下阶段全镇法治建设工作。开展集体学法4次，学习《行政复议法》《江苏省安全生产条例》《苏州市科技创新促进条例》《反有组织犯罪法》。三是加强公职人员“法治赋能”，以点带面持续提升全域公民法治素养。健全行政权力运行制约体系，进一步提升国家工作人员运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平，将执法司法、普法宣传、依法行政等情况纳入全镇绩效考核，将遵守法律、依法办事列为考察识别干部重要依据。2024年2月23日开展行政复议法集中授课培训，4月12日开展社会矛盾纠纷化解技能培训，新入职三年公职人员开展习近平法治思想培训，参加区委依法治区办组织人民法院旁听庭审二次。四是发挥政府法律顾问、公职律师法律顾问实效，做好行政诉讼应诉和行政复议答辩。聘请江苏合鼎律师事务所4名律师为政府法律顾问，统筹政府法律顾问、7名公职律师法律顾问开展工作，参与审查合同、报告共计69份。2024年以来收到主办行政诉讼案件9件（含二审2件），办结4件，行政复议14件，办结13件，对接办理行政案件监督2件。
（二）夯实法治基础，深化法治政府基层实践
一是将学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务。制定2024年度汾湖高新区（黎里镇）学法计划，开展习近平法治思想专题学习、专题培训活动，深化法治工作部门全领域、全覆盖培训，推动习近平法治思想学习宣传贯彻入脑入心、走深走实。2024年12月5日汾湖司法所负责人以《学习贯彻习近平法治思想以全面依法治区新局面推进社会治理》为题，面向新入职人员授课。在指导村社区创建省级民主法治示范村、开展“援法议事”工作时，推动习近平法治思想深度融入村社区法治宣传和法治文化阵地建设。二是贯彻落实苏州市吴江区推进基层社会治理“强基提能惠民”三年行动。制定《关于明确汾湖高新区（黎里镇）基层行政行为法制审核工作机构及制定基层行政行为合法性审核办法的通知》（吴黎政发〔2024〕10号），明确法制审核机构和人员，2024年以来指导村规民约1件，废止行政规范性文件1件，审核政府信息公开回复书12份。法制审核员、政府法律顾问、公职律师法律顾问等共同参与审核合同和报告72起，行政执法决定法制审核49余件。三是规范执法，推进“综合查一次”工作。形成部门合力，城管、市监等部门对沿街商铺开展联合执法，推动市场减负、执法增效。推进落实重大行政执法决定法制审核制度，落实行政执法公示制度、全过程记录制度，确保执法全过程留痕。加强对执法人员的培训，组织开展城管大讲堂活动4期。四是落实乡镇行政执法监督协调职能。2024年以来开展行政执法案卷评查3次，评查9份行政处罚案卷，4份行政许可案卷，协助综合行政执法中队听证3件，办理行政执法证年审115份，注销4份。
（三）加快职能转变，持续提升政府服务效能
一是大力推进政府信息公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，将“五公开”要求全面落实到公文办理和会议办理程序中，对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项及时发布权威信息。充分运用新闻媒体资源，扩大政务公开覆盖面和影响力。2024年度汾湖高新区（黎里镇）主动公开各类政府信息2402条，其中“苏州市吴江区人民政府网”公开政府信息1010条、“汾湖发布”微信公众号公开政府信息1234条、视频号发布短视频158条，收到和处理政府信息公开申请17件，3件予以公开，4件部分公开。二是持续优化营商环境。年初汾湖高新区（黎里镇）企业综合服务中心正式揭牌，下设数据服务中心、项目服务中心、科创服务中心、综合协调中心四个中心，承接建筑工程施工许可证的发放和企业投资建设固定资产投资项目备案，办理经营主体登记的行政许可事项。在企服中心设置了信用修复业务咨询和导办窗口，助推“信用吴江”建设。创新长三角生态绿色一体化发展示范区“1+N”证照变更联办通取，在变更营业执照的同时，同步申请道路货物运输许可证异地联办，实现营业执照、准入类许可等多个证件全流程网办、一次性联办通取，全年累计办理98件。三是推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，落实“一件事一次办”。2024年便民服务中心共受理业务81322件。目前，汾湖高新区（黎里镇）已认领服务事项385项，进驻大厅事项数397项，进驻占比94%。此外，通过执委会提供端口，三地互授账号并全面授权，示范区“一网通办”通过综合受理系统实现示范区3877项事项通办，其中青浦区1173项，吴江区1398项，嘉善县1306项，为示范区内群众提供民生兜底。同时，汾湖目前已有17个自助服务网点自助服务一体机可以异地联办。四是推进政府全面履职，严格规范公正文明执法。细化落实提升行政执法质量三年行动实施方案，建立健全监管制度体系，落实重点领域重点监管。食品安全领域2024年以来共计检查生产企业45家次，其中包含辖区内11家肉制品相关生产企业。严查肉制品加工贮存等环节添加非食用物质、以次充好、掺假掺杂等违法行为。加强集中用餐单位监管，对汾湖32所学校食堂（幼托机构）开展校园食品安全专项行动，校园食品安全检查完成100%，完成辖区全部学校的沉浸式监管，对6所学校给予行政处罚；特种设备安全领域开展各类特种设备安全宣讲26场，共693家特种设备使用单位参加，召开叉车管理服务宣贯会25场，走访叉车使用单位897家，新签约智慧叉车1992台（总数2162台），安装完成上线1818台（总数1988台）。
（四）普及法治思维，以法治社会建设推进法治政府提升
一是深化法治宣传教育，强化“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任落地。2024年以来已开展农民工招聘普法活动、习近平法治思想学习宣传、“4.8司法日”法治宣传、民法典宣传月、关爱民生法治入企宣传、“12.4宪法日宣传周”等活动共计30多场次，结合送戏下乡穿插法治节目三十多场次。二是进一步深化对辖区内民主法治示范村社区的动态管理。大力开展“法律明白人”和学法中心户的培育工作，指导推进法治乡村（社区）建设，建立黎阳村法治薄弱村提升整治专班，6月份通过市委政法委法治薄弱村销号检查，10月份通过省委政法委、省司法厅法治薄弱村销号检查。建成省级民主法治示范村（社区）22个，创建率42%，三是依法参与基层社会治理工作。引导公众积极参与立法草案征求意见活动，2024年立法民意征集2次。四是深入推进公共法律服务。2024年以来累计来访接待568人次，提供法律咨询和法律援助指导568次，帮助指导书写诉状80份。
（五）提升社会治理，依法有效维护社会安全稳定
一是健全矛盾纠纷多元化解调解机制，践行枫桥经验。2024年全力以正常运转汾湖高新区（黎里镇）社会矛盾纠纷调处化解中心为主要任务，指导村级矛调中心建设，2024年以来成功调解2636起，2024年以来化解重大矛盾纠纷57起，涉及金额2324.9万，接收辖区内派出所移送纠纷99余件，化解11件，建设9个村（社区）调委会个人品牌调解工作室，在莘南村集宿区设立物业调解工作室，建设消费者投诉纠纷调解工作室。二是社区矫正执法工作及时公开有序推进。针对辖区内社区矫正对象多、分布范围广的特点，实施分类矫正、精准矫治，严肃社区矫正纪律，强化管教效果，2024年以来给予训诫处罚13人次，警告处罚4人次，申请佩戴电子腕带1人次；春节前及时开展帮扶工作，给予困难人员帮扶8人次4800元；在六一儿童节前开展“护苗行动”，为困难特殊人群子女送上学习用具及助学金3000元；组织全体社区矫正对象开展“法，不能向不法让步”警示教育活动。三是统筹推进平安汾湖建设。加强社会治安立体化防控，推进扫黑除恶常态化机制化开展，2024年以来收到上级交办线索1条，办结1条。四是城市管理更显准度。2024年紧扣“源头、路线、消纳”两点一线关键环节，全面整治建筑垃圾非法运输、非法倾倒等突出问题，构建建筑垃圾全链条长效管理与执法体系，共立案查处“两非”案件60起，罚款金额161.38万元，推动先行启动区执法协作示范点建设，签订综合执法跨省合作协议，以打击跨域建筑垃圾违法行为为着力点，在协同执法、队伍共建、信息共享等方面常态化开展合作，全力解决毗邻区城管领域“多头管”“三不管”现象。跨省执法协作查处违法倾倒建筑垃圾案件获评长三角一体化城市管理综合行政执法跨区域执法协作典型案例评选二等奖。
二、2025年度黎里镇法治政府建设工作计划
2024年汾湖高新区（黎里镇）法治政府建设工作虽取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：依法行政能力尚需进一步提高，推进法治政府建设的力度有待加大，绩效考核指标有待进一步优化。在2025年的工作中，我们将在2024年取得的成绩基础上，干字当头、狠抓落实，奋力推动法治政府建设迈上新台阶，让法治成为汾湖建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的核心竞争力。重点做好“四个强化”。
（一）强化工作统筹部署
2025年是“一规划两方案”的收官之年，同时也将迎来“八五”普法收官验收之年，我们将以实施基层法治建设提升行动为抓手，以法治政府建设率先突破引领法治汾湖建设全面突破。对汾湖各部门提出明确的法治政府建设要求，制定科学有效考核评价指标，定期督查重点工作，切实将法治政府建设工作落到实处。
（二）强化依法行政建设
持续推动习近平法治思想学习宣传入脑入心，继续加大对政府工作人员的法治培训力度，特别是联系党工委、管委会中心工作选定主题，继续开展集体学法制度。落实行政执法人员法治素养“中坚工程”，继续整合优化执法资源，健全“巡查、监管、执法”三位一体模式，充分用实用好行政处罚权，着力破解一线执法人员较为紧缺的困局。
（三）强化行政执法规范
严格执行行政执法“三项制度”常态长效化机制，做好执法证件换发、执法制式服装和标志配发工作，从源头、过程及结果等方面规范执法行为，规范全区行政执法行为，不断提高依法履职能力，切实增强行政执法文明程度，加强基层综合执法规范化建设。优化执法监管方式，全面推行行政检查“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。面对长三角一体化等重点项目深入开展，信息公开、行政诉讼案件激增、败诉风险增加的新情况新形势，持续开展基层行政行为合法性审查工作。
（四）强化行政执法监督
加大行政执法监督力度，构建“司法行政+主管部门+司法所”基层综合执法监督模式，坚持主动适应、积极作为，全力防范化解重大法律风险。推广运用省行政执法管理监督平台，建立线上执法案卷抽查机制、动态化网上监督模式等，实行重大行政处罚线上备案制度，逐步推进司法所对乡镇综合执法的监督作用。
苏州市吴江区黎里镇人民政府
2025年2月6日
（此件公开发布）
