苏州市吴江区人民政府：
2023年，在吴江区委、区政府的坚强领导下，同里镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持宪法和法律至上，不断加强组织领导，健全法治机构建设，认真开展普法、依法治理各项工作，不断提高依法办事、依法决策、依法行政、依法管理的水平，有效推动法治工作的开展，扎实推进法治政府建设，把工作纳入法治化轨道。现结合我镇实际，将我镇法治政府建设工作情况总结报告如下：
一、加强组织领导，系统科学谋划法治政府建设
（一）深学笃用习近平法治思想。组织认真学习领会习近平法治思想，吃透精神实质、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到乡镇工作的各领域、全过程。镇党委理论学习中心组开展专题学习《习近平法治思想概论》。组织对法治条线工作人员开展习近平法治思想培训，力求将法治思想贯穿于法治工作的方方面面。通过党委理论学习中心组学法、公务员“5+X”能力线上培训、新任职干部法律知识考试、行政执法人员培训考核等方式，夯实常态化长效化学习习近平法治思想机制，持续推动习近平法治思想内化于心、外化于行。
（二）强化法治政府建设组织领导。坚持党对法治政府建设的全面领导，积极落实法治政府建设各项任务，充分发挥镇党委在建设法治政府工作中总揽全局的核心作用。同里镇严格按照《关于进一步加强市县法治建设的意见》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的相关要求，党委将法治建设纳入本地区经济社会发展规划和年度工作计划，并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职体系。充分发挥同里镇依法治镇委员会的组织保障作用，切实履行推进全镇法治政府建设职责，全镇法治建设工作提供有力协调机制。
（三）提升干部队伍依法履职能力。认真落实党政领导班子学法制度，全年组织安排党委理论学习中心组对《习近平法治思想概论》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规进行专题学法活动。对新提拔领导干部、中层干部任前进行法律知识考试，对行政执法人员进行法律专业知识培训及考试，组织党员干部参加第六届“百万党员学宪法考党章考法律活动”，不断增强全镇干部队伍的法治意识和法治能力，切实提高学法用法的能力和水平。
二、优化政务服务，促进依法全面履行政府职能
（一）持续深化政府服务改革。同里镇便民服务中心以“同立办”品牌党建为引领，严格执行“一门、一窗、一次”服务，按照“应进必进”的原则，2023年新增残疾人服务、公共场所卫生许可等三个事项入驻中心窗口。对照省级关于便民服务中心标准化指标，严格落实“十禁十要”，全年共计受理服务38005件，其中窗口受理26356件，网办11649件，被列入“15分钟医保服务圈”省级示范点建设名录，“15分钟医保服务圈”延伸至村社区，已完成3个村（社区）经办点建设。镇村二级服务中心全面开展“好差评”体系建设，主动接受服务对象监督，提升政务服务质量。推出“五零”服务，开展“七办”模式，打造“同立办”党建服务品牌。
（二）持续优化法治化营商环境。同里镇认真贯彻落实《苏州市优化营商环境条例》，以提升市场主体和社会公众满意度为导向，规范涉企政策制定程序，运用法治思维和法治方式推进优化营商环境工作。出台《同里镇旅游民宿管理办法》，并成立同里镇旅游民宿发展领导小组，对同里镇旅游民宿的发展提供组织和制度保障。坚持严格审慎执法，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，依法维护健康良好的营商环境。深入推进涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚工作，落实“免罚轻罚”清单，推进宽严相济的执法理念，年度开展免罚轻罚案件共38起。
（三）持续拓宽公共法律服务途径。积极推动全新同里镇公共法律服务大厅标准化建设，按相应标准进行功能配置，为群众提供“一站式”的法律服务，专职律师、专职调解员驻窗口提供法治宣传、法律咨询、法律援助、人民调解等服务，及时回应群众法律诉求。全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，每个村社区均配备法律顾问，履行送法、扶困、惠民、解纷各项职能，群众获得法律服务的渠道充分畅通、便捷高效。各法律顾问依托法润民生微信群开展线上普法、释法答疑等工作，服务群众“零距离”，村居民法治获得感有效提升。
（四）高质量推进“八五”普法规划落实。陆续组织开展“情暖农民工”元宵普法有奖答题活动、“法润江苏法护长江”集中宣传教育活动，“4.8”司法日、“4.15”全民国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日普法宣传活动，全民反诈电信网络宣传月、第三届“民法典宣传月”、“12.4”宪法宣传周等主题宣传活动，重点围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等相关内容开展专题学习教育活动，线上多维覆盖，线下多点发力，通过法治讲座、法治灯谜、法治演出、有奖竞答、现场咨询等群众喜闻乐见的形式，全面开展法律六进活动。全年，累计共发放法律书籍1600余本、普法宣传资料12000余册、宣传物品2000余份。巩固扩大村（社区）“法律明白人”培育工作成果，组织在册“法律明白人”参加线上学习培训，引导“法律明白人”开展法治宣传教育、参与基层治理。进一步升级完善法治文化阵地建设，“法承非遗千年同里”法治文化特色园获评省级第四批“法治文化特色园”，建立同里法治文化码头、屯村实验小学法治教育基地、合心村法治文化广场、叶建村庞家甸法治文化公园、屯溪新村民法典主题公园，逐步打造覆盖全域的法治文化阵地。
三、强化责任落实，完善依法行政制度体系建设
（一）持续推进规范化法治工作要求。按照《江苏省行政规范性文件管理规定》《苏州市行政规范性文件制定和监督管理规定》要求，全面落实行政规范性文件制定监督管理规定，落实规范性文件合法性审查、集体审议和公开发布机制并及时组织开展规范性文件清理工作。贯彻落实重大行政决策程序规定，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定的法定程序执行。全年未制定行政规范性文件，亦未出台重大行政决策事项。
（二）积极发挥法律顾问、公职律师作用。为进一步提升依法执政、依法行政的水平，为镇及各村社区配齐配强法律顾问，其中，镇政府聘请江苏剑桥颐华（苏州）律师事务所担任法律顾问，在文书审查、决策咨询、行政复议、行政诉讼、合同审查等方面提供法律服务，为依法治镇提供法律保障。同里镇成立公职律师机构，制定出台《苏州市吴江区同里镇人民政府公职律师管理办法》，现有公职律师2名，依法履职，全力做好政府依法行政的参谋助手。
四、公正文明执法，推进行政执法规范化建设
（一）推进综合执法规范化建设。完善综合行政执法体制机制，深化“一支队伍管执法”改革，全面落实“三项制度”，规范涉企执法检查，推行“免罚轻罚”清单。突出综合执法队伍能力建设，将《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《吴江区各建制镇人民政府、街道办事处集中行使行政处罚权目录清单》纳入学习培训重要内容，采取岗前教育、集中培训、日常学习等多种方式，强化执法人员的法律意识、责任意识，提升执法效能。通过培训、考试，我镇新增17名工作人员取得行政执法证。2023年，共办结简易程序处罚案件411件，处罚金额15240元，一般程序处罚案件122件，处罚金额2456100元，其中城管类55起、安监类43起、市监类15起、人社2起、水务7起。处罚小微违法行为411起。严格规范执法办案，落实行政执法“三项制度”，公示案件98起。
（二）优化行政执法方式方法。通过执法宣传“六进”活动，开展以案释法的示范宣教工作，围绕重点问题，有针对性地宣传相关的法律法规。建立涉企包容审慎监管机制，落实“免罚轻罚”清单，共处理34起减轻处罚案件、4起不予处罚案件。为全面提升行政执法效能，5大片区网格实行“全科式”执法，各执法队员均基本具备处理市容管理、环保、环卫等执法事项的能力和素质，力求实现“一网统管、多格融合、一员多能”的管理效果。
（三）深入推进执法监督工作。为进一步加强同里镇行政执法协调监督工作，规范行政执法行为，2023年11月成立了同里镇行政执法监督委员会，制定下发《同里镇行政执法考核评议办法》，对镇综合行政执法队及执法人员的依法行政情况和岗位履行情况进行综合考评，对行政执法主体合法、行政行为内容合法适当、行政行为的程序合法、依法行政各项监督制度落实完善进行考核评议。发挥基层行政执法监督作用，提升行政执法监督质效，全面推进法治政府建设。
五、推动源头化解，开展矛盾纠纷排查调处
（一）多元化解社会矛盾纠纷。镇、村、网格三级调解组织定期开展社会矛盾纠纷排查，在元旦、春节、两会、国庆等重点时段，加大排查力度，消除风险隐患。深化公调、劳调、交调、诉调对接机制，坚持抓早抓小、应调尽调，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。2023年，同里镇各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷989起，其中疑难复杂纠纷20起。
（二）规范行政复议、诉讼工作。积极履行行政复议和行政应诉工作职责，2023年共涉及4起行政诉讼案件，严格履行行政机关负责人出庭应诉机制，行政机关负责人出庭应诉率达100%，对人民法院依法作出的生效行政判决和裁定自觉履行。按照行政复议法等规定履行答复职责，积极做好沟通协调，全年共有1起行政复议案件，复议机关作出维持决定，未发生行政复议案件被撤销、变更或确认违法的情况。
（三）积极推进平安乡镇建设。深入贯彻上级信访工作的系列决策部署，及时了解群众关注的热点、难点问题，掌握本辖区内的各种矛盾纠纷情况，把人民群众反映的问题解决在基层。推进“精网微格”工作，将41个综合网格划分至200个微网格并配备200名微网格联络员，确保辖区内全覆盖、无盲区。全年，共接待来访群众234批次，659人次，其中集访36批次，381人次。
2024年，同里镇将继续坚持以习近平法治思想为指导，坚决贯彻落实上级法治建设决策部署，持续推进我镇法治建设工作深入开展，为打造“新江南水乡标杆”提供坚实法治保障。
一、深入推进依法执政。切实转变政府职能，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，压实压细责任分工，推进职能、权限、程序、责任法定化，严格按法律办事、按政策办事，严格按原则办事、按纪律办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾与维护稳定的综合能力。
二、完善学法用法制度。进一步加大对干部队伍法治理念培养，制定并落实年度学法计划，积极开展党委理论学习中心组学法、法治讲座、法律知识培训、学法考试等活动，组织干部队伍认真学习贯彻习近平法治思想，深入学习法律法规。提高依法决策、依法行政的水平，增强防范行政风险的意识和能力。
三、规范行政执法工作。加强行政执法队伍建设，严格落实执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大执法决定法制审核，加强执法人员综合法律知识培训学习，督促执法人员严格依法行政，促进规范公正文明执法，持续提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。
四、加大法治宣传力度。全面开展送法进机关、进单位、进学校、进企业、进乡村、进社区等法律六进活动，加强普法新媒体矩阵建设，积极运用新媒体开展法治宣传工作。做好“法承非遗千年同里”法治文化特色园维护推广，营造浓厚法治氛围。
五、扎实做好人民调解。坚持“调防结合，以防为主”的方针，加大矛盾纠纷排查化解力度，发挥好人民调解“第一道防线”的作用，做好分析研判、针对性化解，切实做到早预防、早发现、早处理。积极发挥水墨同里旅调工作室及阿叔工作室两个品牌调解室作用，构建起协调联动、优势互补的非诉讼纠纷解决机制。
苏州市吴江区同里镇人民政府
2024年1月18日
（此件公开发布）
