“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”
重大行政决策实施情况评估报告
苏州市吴江区教育局
二〇二〇年十月
摘 要
“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策自2018年实施以来,至今已满2年。根据《关于开展2020年度重大行政决策事项实施情况评估工作的通知》,苏州市吴江区教育局需对“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策的实施情况进行评估。
苏州市吴江区教育局委托苏州景明春和工程咨询有限公司对“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策的实施情况进行了评估。根据《苏州市规章立法后评估办法》,评估小组采用网上公示、走访调研、问卷调查、召开座谈会、征求基层组织意见等方式,对本决策事项进行了全面、科学的评估,并形成了评估报告。2020年8月,区教育局批准设立鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区,评估小组认为“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策总体实施情况较好,合理布局教育资源,有效缓解区域内小学和学前教育的入学压力。
一、评估概况
(一)评估准备阶段
1.成立领导小组
为保证本次评估工作的顺利进行,确保评估效果,区教育局于2020年9月27日成立了评估领导小组,由区教育局王卫明同志任组长。
2.委托第三方机构进行评估
为保证评估结论的客观性、公正性和专业性,区教育局委托苏州景明春和工程咨询有限公司为本次评估的第三方评估机构,负责具体的评估工作。
3.制定评估方案
苏州景明春和工程咨询有限公司在2020年9月16日成立了评估小组,明确小组成员的职责分工。根据相关文件的规定,评估小组制定了评估工作方案,评估方案明确了评估目的、评估对象与内容、评估标准与方法、调查对象等。
(二)评估实施阶段
1.发布评估公示
区教育局在苏州市吴江区人民政府网站上发布了“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策实施情况评估工作的公示,内容包括事项概况、意见征求事项、受委托评估单位联系方式等,意在充分听取社会公众意见,使评估结果更加公正、客观。
2.开展调查研究
(1)座谈调研
为全面了解决策事项的实施情况,广泛听取群众、家长、老师及社区代表的意见,评估小组于2020年9月25日组织召开了评估工作座谈会。
(2)问卷调查
为充分做好基础调研工作,广泛听取相关意见,评估小组设计了调查问卷,并将问卷中统计得出的各项数据作为形成本篇评估报告的重要依据。本次调研共发放问卷61份,回收61份,回收率100%。
(3)走访调研
2020年10月13日评估小组对鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区进行实地调研。
(三)评估报告形成阶段
通过前期的调查研究活动,评估小组在对资料整理、分析、研究的基础上,确定评估报告框架,得出评估结论,形成了评估报告的初稿,并报区教育局初审,根据初审意见,评估小组进行修改,最终形成《“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策实施情况评估报告》。
二、评估调查
(一)公示
区教育局将本次评估工作有关内容在苏州市吴江区人民政府网站进行公示,公示期为2020年9月22日至2020年10月13日。
公示期间没有收到任何意见和建议。
(二)座谈会
1.会议时间:2020年9月25日下午15:40
2.会议地点:鲈乡实验小学流虹校区会议室
3.参会人员:家长代表、老师代表、学校代表、社区代表和评估公司代表
4.会议总结
评估公司代表介绍了评估背景、评估工作方案、流程等事项,鲈乡实验小学流虹校区曹丽校长和鲈乡幼儿园流虹园区鲁敏园长分别介绍了学校近况、教学特色和发展目标,参会者分别表达了对小学和幼儿园的意见和建议。开学将近1个月,家长基本消除了原先的顾虑,对学校形成了良好的信任关系,社区代表从工作立场和家长立场分别阐述了自己对本决策事项的看法,参会者一致认为本决策实施情况较好,对实施效果较为满意。
(三)问卷调查
本次问卷调查共下发问卷61份,回收61份,被调查者都来源于吴江城区,包括石里社区、二村社区和三村社区,其中13名被调查者家中有学生已经或即将就读鲈乡实验小学流虹校区或鲈乡幼儿园流虹园区。
52.46%的被调查者认为在幼、小阶段还是存在入学压力。
9.84%的被调查者认为在学校建设过程中,日常生活有到受影响。
73.77%的被调查者满意所在地区的学区划分情况。3名被调查者对于第6项问题(对学区划分满意的方面)不予作答,7名被调查者对于第7项问题(对学区划分不满意的方面)不予作答。
通过对问卷数据分析,评估小组认为,“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策实施情况较好,项目建设过程中对群众的影响在群众接受范围之内,关乎群众切身利益的学区划分事宜能够得到大多数群众的认可。
问卷汇总:
序号 |
问题 |
选项 |
数量 |
问卷量 |
占比 |
1 |
您是否了解鲈乡实验小学流虹校区已经正式投入使用? |
了解 |
51 |
61 |
83.61% |
|
|
不了解 |
10 |
|
16.39% |
2 |
您认为在幼、小阶段是否有入学压力? |
有 |
32 |
61 |
52.46% |
|
|
没有 |
23 |
|
37.7% |
|
|
不清楚 |
6 |
|
9.84% |
3 |
您家中是否有学生已经或即将就读鲈乡实验小学流虹校区或鲈乡幼儿园流虹园区? |
有 |
13 |
61 |
21.31% |
|
|
没有 |
48 |
|
78.69% |
4 |
在学校建设过程中,是否给您的日常生活带来不便影响? |
有 |
6 |
61 |
9.84% |
|
|
没有 |
50 |
|
81.97% |
|
|
不清楚 |
5 |
|
8.2% |
5 |
您是否满意所在地区的学区划分情况? |
满意 |
45 |
61 |
73.77% |
|
|
不满意 |
7 |
|
11.48% |
|
|
以上都有 |
9 |
|
14.75% |
6 |
您满意的原因有哪些?可多选 |
决策部门值得信任 |
33 |
61 |
54.1% |
|
|
划分前期充分调研 |
33 |
|
54.1% |
|
|
民众参与程度较高 |
24 |
|
39.34% |
|
|
决策部门广泛听取民意 |
27 |
|
44.26% |
|
|
保障平等教育权利 |
26 |
|
42.62% |
|
|
享受优质教育资源 |
16 |
|
26.23% |
|
|
方便入读就近学校 |
38 |
|
62.3% |
|
|
房屋财产得到增值 |
8 |
|
13.11% |
|
|
其他 |
7 |
|
11.48% |
7 |
您不满意的原因有哪些?可多选 |
制订程序并不透明 |
9 |
61 |
14.75% |
|
|
政策复杂难以理解 |
23 |
|
37.7% |
|
|
较难获取最新政策 |
22 |
|
36.07% |
|
|
并未合理分配教育资源 |
16 |
|
26.23% |
|
|
增加额外上学成本 |
4 |
|
6.56% |
|
|
无法入读理想学校 |
9 |
|
14.75% |
|
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间接导致房价过高 |
11 |
|
18.03% |
|
|
实施过程缺乏监管 |
14 |
|
22.95% |
|
|
其他 |
4 |
|
6.56% |
三、实施情况
本决策事项在2018年完成所有重大行政决策流程后,2018年底开工建设,2020年初室内装修基本完成,2020年4月家具进场,进入晾晒期,晾晒期间门窗全天候敞开,还根据不同季节温度、气候条件配合辅助手段如电扇、空调等,每次空气质量检测数据均低于相关检测标准。学校晾晒期间,区政府领导班子、区政协委员、区教育局负责人等,多次对学校进行走访,了解学校开学前的各项准备工作,确保为学生提供安全、舒适的学习环境。
鲈乡实验小学流虹校区在2020年7月18日和19日接受现场报名,曹丽校长在8月10日组织家长对学校进行参观并现场解答家长的疑虑,2020年9月1日正式投入使用。鲈乡实验小学流虹校区借助教育集团的资源,做到了高起点、高水平办学,实现了区域内教育资源均衡化发展。鲈乡实验小学流虹校区设计规模是6轨36班,现有4幢教学楼、1幢综合楼、1幢体育馆和1幢食堂报告厅楼。综合楼包括图书馆、阅览室、舞蹈教室、音乐教室、创客教室、心理咨询室、校园电视台、4间教学活动室及行政职能部门的办公室等。4幢教学楼除了普通教室外均包含数个多功能教室,包括美术教室、音乐教室、科学教室、计算机房、科学器材室等。鲈乡实验小学流虹校区秉承集团教学理念,为师生的终身发展和幸福服务。学校的校训是勤、政、厚、远,结合学龄段和流虹校区自身特色,解读成:勤学、养正、厚朴、致远。努力打造一个安全、和谐、美丽、含鲈乡韵味纳新荷气质的校园。
鲈乡幼儿园流虹园区以江南书简锦墙为建筑特色,原始木色为主色调,园区内随处可见象征万物复苏的绿色、充满健康活力的橙色以及柔和温馨的米黄色。值得一提的是,幼儿园内的所有活动室均朝向南方,再配上宽敞明亮的落地窗,保证了每个室内充足的自然采光。幼儿园按照12个教学班4轨的规模设计,可容纳学生360人。流虹园区以“文学”作为幼儿园的艺术特色,3~6岁是幼儿语言发展的关键期,在语言发展关键期培养阅读能力,养成良好阅读习惯,能帮助孩子在今后学习、工作中事倍功半。流虹园区已经完成所有入学准备工作,一切就绪,准备迎接小朋友的到来,新建的流虹园区即将作为鲈乡园区整体改建过程中的过渡园区使用。鲈乡园区创办于1999年,距今21年,从提高学前办学条件,让孩子们快乐成长的角度出发,幼儿园已经不能满足如今的教育教学需求。幼儿园老师广泛征求学生家长的意见,经区教育局批准,决定在孩子们度过“分离焦虑期”后的11月份进行搬迁腾挪事宜。
配图:流虹园区图书室
四、学校投入成本和社会效益分析
(一)投入成本
本决策事项属于公益性教育事业,资金投入来源于区财政。
预算投资金额:26564.98万元。
实际投资金额:23823.4万元。
说明:
1.学校建设费用包含工程相关的间接费用,如:咨询服务、设计、造价、监理、测绘及招投标市场服务费等。
2.家具包含专用教室家具等费用。
3.设备包含智能化设施、电梯、直饮水机等费用。
4.配套设施包含用餐、图书、装饰、教学用品等费用。
5.其他费用包含检测费、行政上交、临时用地等费用。
(二)社会效益
1.对吴江区政治、经济的影响
中小学教育是国民教育体系的基础,担负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。优秀的基础教育不仅能够提高中小学生的综合素质,并且是吸引、留住高端人才的重要条件,能够促进吴江区经济的整体发展。
2.对吴江区教育事业发展的影响
鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区都是集团化办学,通过理念、资源、方法、成果的共享,提升了集团内学校的整体办学质量,进而推进全区基础教育均衡化、优质化进程,最终让学生享受更加公平、优质的教育。
3.对吴江区群众的影响
随着经济的发展、吴江区人口的快速增长及外来务工人员随迁子女的增多,基础教育始终群众关心的社会热点问题。鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区招生规模分别为1440人和360人,能够有效缓解区域内教育资源紧缺的状况,“高起点”、“高质量”的办学条件,能够提升群众的幸福感和满意度。
五、决策内容分析
(一)合法性
“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策完成相关法定流程后,经过吴江区政府常务会议讨论,一致同意决策的实施。2020年8月由区教育局设立为鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区。鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区在开学前完成了法律、法规要求的各项检测并通过相关部门的验收。
(二)合理性
鲈乡实验小学仲英校区设计规模是6轨,现有8轨,一年级和二年级已经达到10个班。鲈乡实验小学越秀校区设计规模是4轨,现有5轨,为满足学区内适龄学生入学需求,阅览室等功能教室改成了普通教室。鲈乡幼儿园当初设计是4轨12个班,现在已经将所有的功能教师改为普通教室,增加到18个班,每班40人左右。区域内人口快速增长,学位压力愈发严重,利用空置的教育用地建设小学和幼儿园,能够有限缓解“入学难”问题,也是合理分配教育资源的重要体现。
(三)协调性
“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策是坚决贯彻中央“十三五”时期教育事业发展的精神,坚持“优先、均衡、优教、特色”的工作方针,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高教育公共服务供给能力和共享水平。
(四)操作性
“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策与吴江区经济社会发展水平相适应,实施已经具备相应的人力物力财力,学校的设计规模,周边交通结构经过科学严谨周密的论证。鲈乡实验小学教育集团和鲈乡幼儿园教育集团,教育教学质量优良,管理有序,设施先进,办学水平有较高的社会认同度。鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区借助教育集团的优势,“高起点”、“高质量”办学是教育均衡化的重要体现。调查问卷数据显示,九成以上的被调查者认为学校的施工建设并没有给日常生活带来不便影响,七成以上的被调查者对本区域的学位划分情况表示满意。鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区在开学前对整个学校进行了四次正规、全面的空气质量检测,检测结果均为合格,实测数值远低于国家标准。
(五)完善性
“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策实施的项目地点在城区,周边道路交通情况复杂,因此在设计规划初期,如何解决上学、放学时段周围交通拥堵事宜是重中之重。鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区在校门前都预留了充足的缓冲区,并划分出机动车和非机动车临时停车范围。机动车接送的家长还可利用下沉式停车场进出,地下停车场合理设计行驶路线,可以做到即停即走以保证学生安全。鲈乡实验小学流虹校区有3个出入口,鲈乡幼儿园流虹园区有2个出入口,都实现了人车分流,既保证安全又能疏导交通。交警部门优化了学校周边道路资源,滨中路、永康路都设置为单行线,有效提高了通行效率。
鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区都是集团化办学,秉承集团教育理念,结合“流虹”特色,办学初期就能形成具有传承意义的校园文化,对学校今后的发展起到重要意义。教育集团师资队伍强大,资源丰富,在硬件设施、校园氛围以及后期职能等方方面面都能够为新办学校提供强大、有力支持。
(六)绩效性
鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区占地面积28917.78㎡,总建筑面积40784㎡,设计规模为小学6轨36班、幼儿园4轨12班,有效缓解区域内学位紧张问题,为吸引更多人才落户创造了有利条件,对吴江区经济建设产生长期促进作用。
鲈乡实验小学流虹校区和鲈乡幼儿园流虹园区都属于集团化办学,决策的实施对吴江区基础教育优质均衡发展起到一定作用,一定程度上缓解了“择校热”。通过师资流动、资源共享等方式扩大了优质学位的总量,也能提升家长对吴江区基础教育的满意度。集团化办学,走出了一条义务教育均衡、协调、可持续发展的道路。也是破解“上好学难”问题成本最低、风险最小、成效最大的一条路,更是一条具有推进优质教育均衡化、普及化的成功之路。
七、评估结论与建议
(一)评估结论
评估小组通过多种评估方法,对“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策的合法性、合理性、协调性、操作性、完善性和绩效性进行分析与评估,评估小组认为“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策的实施,合理布局教育资源,有效缓解区域内小学和学前教育的入学压力,促进了全区教育事业的发展,符合社会公共利益,兼顾了人民群众现实利益和长远利益。
“原松陵一中改建成小学(含幼儿园)”重大行政决策的实施,促进了吴江区社会经济的发展,是落实教育优先发展战略的重要体现。决策的实施扩大了优质教育资源,满足了学生多元化发展的需求,满足了广大人民群众对优质教育资源的需求,对全区人口素质的提高、教学质量的提升具有积极的重要作用。
(二)相关建议
1. 加大宣传
评估小组通过分析问卷数据发现,不少群众不满意学区划分主要体现在“政策复杂难以理解”和“较难获取最新政策”两个方面。评估小组建议通过多种渠道将招生政策、招生程序、学校学区划分、入学资格、报名材料、报名时间、咨询电话等信息向社会公布,获取社会和家长的理解与支持。倡导科学教育理念,让家长明白就近入学有利于适龄儿童少年健康成长,努力营造良好社会环境和舆论氛围。
2. 扩大参与
评估小组通过座谈会和走访发现,群众对于新建学校都有强烈的矛盾心理,一方面对新学校的硬件、设施、师资、教学充满期待,另一方面对装修质量、空气检测存在不信任感。评估小组建议新建学校公布重要进程步骤的日期,如:建设完工日期、装修日期、家具进场日期、空气检测日期等,主动接受社会监督,增加家长参与空气检测的人员数量,多批次组织家长参与全面检测,逐渐建立社会对新校舍的信任度,逐步转变家长传统偏见和负面观念。