一、编制背景
“十四五”是全区开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年,是深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期,也是紧扣“创新湖区、乐居之城”战略定位,促进经济社会发展全面绿色转型,实现生态环境改善由量变到质变的关键时期。为切实加强全区生态环境保护工作,依据国家、江苏省和苏州市“十四五”生态环境保护规划,充分衔接《苏州市吴江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,组织编制《苏州市吴江区“十四五”生态环境保护规划》(简称《规划》),作为“十四五”时期全区生态环境保护工作的行动纲领。
二、主要目标
抢抓长三角生态绿色一体化发展示范区国家战略契机,紧扣“创新湖区、乐居之城”战略定位,把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手,积极稳妥推进碳达峰碳中和,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式,持续深入打好污染防治攻坚战,集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题,持续推进治理体系和治理能力现代化,有效维护生态安全,不断提高人民群众对生态环境的满意度,促进生态环境保护重点领域迈上新台阶、走出新路子,打造美丽幸福生态价值新高地。到2025年,全区生态环境质量持续改善,绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升,主要污染物排放总量进一步削减,环境风险防控能力明显增强,山水林田湖草沙生态系统服务功能稳定恢复,生态环境治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶,社会公众对优美生态环境的需求基本得到满足,加快建成天蓝水清、生态宜居的现代化美丽吴江。
三、主要内容
《规划》的总体结构由12个章节组成,分为4大部分。
(一)工作基础与形势分析
一方面总结分析吴江区“十三五”时期生态环境保护工作取得的成效;另一方面系统分析吴江区生态环境保护工作存在的主要问题和“十四五”时期所面临的机遇与挑战。
(二)规划总则
明确了指导思想、基本原则、规划范围、规划期限、规划目标指标。结合“十三五”规划目标完成情况以及“十四五”新形势、新变化、新任务,《规划》从环境质量、绿色低碳发展、生态系统、环境治理、满意度5个方面设置了24个指标,其中21项指标衔接《苏州市生态环境保护“十四五”规划》,充分体现市区一体、协调联动理念。
(三)主要任务与措施
规划提出了九大重点任务。
1、加快推进碳达峰,积极应对气候变化。聚焦双碳目标,从突出目标约束和峰值引领、严控重点领域温室气体排放、推进协同减排和融合管控、开展碳达峰政策体系创新行动、积极开展低碳示范专项行动、提升适应气候变化影响能力等方面提出规划任务。
2、加强源头治理,全面推动绿色低碳发展。充分把握长三角一体化国家战略带来的良好机遇,立足自身的资源基础,优化调整“四大结构”,构建绿色发展新模式。从加快产业结构转型升级、构建高效低碳能源体系、打造绿色交通运输体系、充分挖掘生态资源价值、充分发挥生态绿色一体化示范作用等方面提出规划任务。
3、坚持协同治理,改善环境空气质量。深化固定源、移动源、面源治理,实施NOx和VOCs协同减排,强化多污染物协同控制和区域协同治理,全力守护“吴江蓝”。从加强PM2.5和O3协同控制、加强挥发性有机物治理攻坚、推进固定源深度治理、强化移动污染源污染防治、深化城乡面源污染治理、加强重污染天气应急管控等方面提出规划任务。
4、坚持长效治水,打造生态美丽河湖。统筹水资源、水生态、水环境,系统推进工业、农业、生活、航运污染治理,保障河湖生态流量,推进美丽河湖建设。从实施水环境质量目标管理、切实保障水安全、持续改善水环境、合理利用水资源、保护修复水生态、推进重点跨界水体联保共治等方面提出规划任务。
5、加强系统防治,改善土壤和农村环境。坚持预防为主、保护优先、风险管控,持续推进土壤污染防治行动,强化土壤和地下水污染风险管控和修复,实施水土环境风险协同防控,全力保障土壤环境安全。以“乡村振兴”为统领,深入推进农业农村环境治理,打造美丽乐居江南水乡。
6、加强保护修复,维护生态系统服务功能。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,从持续优化国土空间布局、严守生态空间管控区域、持续推进“绿色”吴江建设、加强生态系统保护与修复、配合构建青吴嘉绿色生态一体化的生态格局等方面提出规划任务。
7、强化环境风险防控,保障生态环境安全。筑牢生态环境风险防控的屏障,减少环境风险隐患,妥善处置突出环境事件,保障生态环境安全。从完善环境风险管理机制、强化固体废物污染防治、加强重金属污染防治、保障核与辐射环境安全、联合探索一体化示范区预警应急监测体系等方面提出规划任务。
8、健全机制体制,完善生态环境治理体系。深化完善以源头预防、过程控制、责任追究为全链条、全环节的生态环境管理制度,构建多元化、精细化、智慧化的现代环境治理体系。从健全环境治理领导责任体系、健全环境治理企业责任体系、健全环境治理监管体系、健全绿色低碳循环发展机制、健全环境治理全民行动体系、健全环境治理信用体系、探索“青吴嘉”统一监管机制等方面提出规划任务。
9、提升生态环境治理能力,助推高质量发展。加强生态环境治理能力现代化建设,提高科学治污、精准治污水平。从提升环境基础设施支撑能力、提升生态环境监测监控能力、提升环境管理信息化能力、抓好基层生态环保铁军建设、健全青吴嘉环保数据共享机制等方面提出规划任务。
为保证《规划》目标指标的如期实现,《规划》还设置了低碳绿色发展工程、大气污染治理工程、水环境综合治理工程、土壤和农业农村污染治理工程、固体废物处置工程、生态保护与修复工程、环境治理能力工程等7大类42项重点工程。
(四)保障措施
从加强组织管理、加强区域合作、强化政策支撑、完善科技支撑、推进社会共治等方面提出规划实施保障,推动规划各项重点任务落到实处。