2022年,在市委市政府的坚强领导下,苏州市吴江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,全面落实中央和省、市新部署新要求,深化法治政府建设,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,为全面推进中国式现代化吴江新实践提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下:
一、坚持党的领导,深入推进法治政府建设
(一)学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想同党的二十大精神、《习近平谈治国理政》第四卷等重大学习活动相结合,纳入全区领导干部“5+X”教育、“四新讲座”以及有关主体班、锤红实训营等各级干部课程体系。印发学习方案,部署开展“四个专题”活动,充分利用各类普法阵地建立专区专栏,加强对《习近平法治思想学习纲要》的解读和宣传,努力在全区上下营造学习贯彻的浓厚氛围。截至12月底,全区75家机关、企事业单位组织专题学习126场、专题研讨67场、专题报告88次,专题培训81场,直接参与“四个专题”教育活动近6.2万人次。
(二)加强法治政府建设统筹部署。印发《苏州市吴江区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》及《重要举措分工方案》,明确“十四五”时期法治政府建设主要目标,提出十个方面94项推进举措。召开全区法治政府建设暨推进基层执法规范化建设工作会议,以优化执法体制机制为抓手推进法治政府建设。制定《2022年度法治政府建设工作要点》,部署推动年度重点任务有效落实。区政府常务会集中听取、专题研究营商环境优化、“一网通办”改革、规范性文件清理、社会矛盾调处等重要涉法事项,全年完成《行政处罚法》《未成年人保护法》等5次集体学法,吸收法律建议120余条。
(三)压实法治建设第一责任人职责。实施《苏州市吴江区党政主要负责人专题述法评议试点工作方案》,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,召开全区专题述法工作会议,区人社局、平望镇等6家单位现场述法评议,全区88家单位述职述法,130人次参加测评。优化调整区建设法治政府工作领导小组,加大法治政府建设协调推进和责任落实力度。制定《2022年度法治吴江建设监测评价工作实施方案》,将法治政府建设作为主要内容,开展全区法治督察、网络监测和综合考核,全面客观评价工作成效,有力推动问题解决。组织开展全区69名非人大任命的领导干部、263名中层干部任职法律知识测试,着力提升干部的法治意识和法治能力。
二、深化改革创新,依法全面履行政府职能
(一)深入推进“放管服”改革。优化全链条审批,公布行政许可事项清单286项。动态调整中介服务事项清单91项,吸纳中介机构3175家,实现中介交易类别网上全覆盖。深入推进“一门一窗”“一网通办”改革,“跨省通办”年办件超1.6万件。打造“互联网+政务服务”新高地,“刷脸办”清单涵盖11个领域99件高频事项;创建产业用地“标准地”出让模式,全年完成土地出让34宗,推进“拿地即开工”区镇全覆盖。创新行政监管方式,持续探索包容审慎监管,公布实施“免罚轻罚”清单2.0版事项148项,常态开展“证明事项告知承诺”风险评估;推动多领域联合监管,全区一般监管对象全部纳入“双随机”抽查系统,全区30个部门完成843项检查任务,累计抽取市场主体10790户。
(二)持续优化法治化营商环境。认真贯彻《苏州市优化营商环境条例》,推动落实《吴江区打造“最舒心”营商环境创新行动2022》六个方面52项重点任务,全面提升营商环境竞争力和吸引力。实行“全城通办”“一键填表”“通办通取”等便利化措施,企业开办半天办结比例达88%,全年新增市场主体2.98万家。创新中介监管“跨省互通”,中介超市试点项目入选苏州市2022年法治惠民实事工程。聚力打好助企纾困“组合拳”,建立涉企政策文件库,全方位解读各类文件760余份;上线“吴江惠企一键通”平台,实时推送助企政策、产业链保障、企业诉求等。强化“产业链+法律服务”高效供给,常态组织开展“政法惠企直通车”系列活动,建立“企业在线顾问”“规上企业普法联盟”,搭建“金融+法律”协同服务平台,创新“数字公证+”多领域应用场景。建立第三方评估机制,创新承诺期定期汇报制度,打造全省“小微型企业合规监管”试点改革吴江模式。
(三)全面推动示范区制度创新。持续深化一体化制度创新,在全国率先建立区域一体化行政执法协同机制,探索跨域执法标准一体化、联合监管协作化、执法监督协同化,牵头起草的行政执法相关制度,入选示范区年度制度创新成果。联合发布疫情防控市场监管领域负面清单,率先实施跨域包容审慎监管免罚标准,不断释放惠企红利。“C位长安”平安法治工作品牌,形成102余项阶段性成果,涵盖营商环境、区域治理、疫情防控、重大保障等多个协作领域。入选首批国家知识产权强县建设试点,长三角一体化示范区知识产权保护中心实体化运作。发布《长三角生态绿色一体化发展示范区涉企行政规范性文件管理协同机制》,探索跨区域涉企行政规范性文件联动协作管理。与青浦、嘉善共建跨区域联防联控互助协作机制,经验在全省推广。
三、严格法定程序,持续提升依法决策水平
(一)规范重大行政决策程序。编制公布年度区政府重大行政决策目录,依托重大行政决策网上运行平台,大力推动重大行政决策事项持续扩容增量,决策过程全公开,过错责任可追溯。突出决策民生导向,主动吸收广大人民群众以及“两代表一委员”意见建议,运用重大行政决策程序机制,着力推动解决“城市垃圾处置”“公共交通减排”以及“智能化停泊车位配置”“公共水价格调整”等一批人民群众关注的“大事要事”。执行行政决策实施后评估制度,《苏州市吴江区机动车停放服务收费标准项目》及《吴江城市捷运T1线项目》项目列入评估。
(二)提高规范性文件质效。建立区级行政规范性文件起草项目季度征询机制,动态完善区政府行政规范性文件制定计划。大力推行合法性自审机制,前置合法性把控关口,压实制定主体“全员责任”,推进全流程合法合规;强化文件合法性审核和监督指导,全年审核区级文件150件、反馈意见191条,从源头上避免行政决策不良影响。组织开展区镇文件审查重点专题培训,切实提升基层依法制规能力。强化全链条管控,统筹运用计划管理、全面普查、备案监督等方式开展清理审查,我区现有行政规范性文件制定主体52个,现行有效的行政规范性文件共计162件。
(三)强化法律顾问作用发挥。建立健全专家协助审核机制,委托法律顾问、咨询机构和有关专家参与规范性文件审核,切实提高规范性文件质量,提升备案审查工作质效。积极拓展法律服务范围,区政府法律顾问委员会15名资深执业律师先后参与有机废弃物处理合作项目、农村生活污水治理PPP项目、汾湖高新区有机废弃物处理项目等涉法事务36件,反馈意见建议120余条,为完善政府行政管理方式、预防矛盾纠纷提供法治支撑。
四、健全工作体系,严格规范公正文明执法
(一)深化综合执法改革新模式。全面推行“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法模式,认真组织实施赋权评估工作,全面完成镇域综合执法赋权事项《评估清单》《建议清单》,提出拟保留事项293项。审核公布全区行政执法主体共83个,资格审查行政执法人员2509名,依托全区行政执法人员网上培训考核系统,分批次完成全国统一执法证件换领工作。分别组建全区综合行政执法大队、区应急综合行政执法大队,挂牌成立镇(街道)应急管理局,持续深化全域综合行政执法“吴江模式”,获评全省综合行政执法改革先进单位。
(二)加强执法行为监督管理。深入开展“两降一升”专项行动,清理服务协议(合同)106份,坚决杜绝执法“外包”行为。着力完善行政执法责任体系建设,印发《区镇(街道)两级行政执法协调监督工作体系的意见》,配套出台五类制度规范,涵盖执法责任、主办责任、过错责任以及行政执法和辅助事务两类人员管理。围绕基层综合执法、民生执法、示范区协同执法等重点领域,采取专项检查、重点抽查、联合评查等多种方式,以行政执法“三项制度”“两法衔接”等执行情况为重点,实施多批次、交叉式案卷检查,精准提升行政执法规范化水平。
(三)高效整合行政复议职能。深化行政复议体制改革,新增机构(科室)和人员编制,充实基层办案力量,建成全省标准化复议办案场所,设立镇级“收案窗口”,提供复议指南、格式文本及服务手册,出台19项制度,构建接待受理、调查审理、听证讨论等“闭环式”体系,工作获省司法厅肯定。召开行政与司法工作交流联席会议,综合运用专题研究、案例指导、专项督查、综合考评举措,强化要素式联席研判。年度行政败诉率4.9%,较2021年下降5.4%。行政机关负责人出庭应诉率达100%。2022年共收到行政复议申请192件,受理131件,依法办结率100%,通过和解、调解等方式,行政争议实质化解率20.9%。
五、服务发展大局,防范化解社会矛盾风险
(一)率先构建三级矛调体系。创新发展新时代“枫桥经验”,扎实推进三级社会矛盾纠纷调处化解工作体系建设。全市率先建成区级矛调中心,以10家常驻单位为支撑,入驻各类调委会6个、品牌工作室7个,开设接待窗口24个,为群众提供来访接待、法律咨询、矛盾调解、劳动仲裁、行政复议、诉讼速裁等服务。加强11个镇(街道)矛调分中心建设,筑牢矛盾化解“主阵地”;全覆盖建成村(社区)矛调工作站,融合综合治理、矛盾纠纷调解、村级警务、网格管理、心理服务五项功能,引入“两代表一委员”“法律明白人”、平安志愿者,打造矛盾化解“前哨站”。
(二)系统深化诉源治理工作。成立矛盾纠纷多元调解(诉源治理)工作领导小组,制定专项方案,召开推进现场会,设立行政调解组织20余家,多领域推广“苏解纷”小程序,全区注册达6.5万人次。依托全区矛调中心“一站式”纠纷解决机制,联合打造院府联动、庭所共建、协同共治的基层诉源治理新模式,推动构建横向联动、纵向贯通、诉调衔接的全程解纷新机制,截至12月底,全区人民调解组织共调解纠纷19842件,调解成功率99.64%,信访事项及时受理率、按期办结率均为100%,56件重大矛盾纠纷、8件三年以上积案就地成功化解。
(三)大力提升全民法治素养。延伸普法覆盖空间维度,重点推进云端智慧普法,着力打造“普法三宝”短视频栏目,以“小切口”推动“大普法”。上线启用“普法责任制履职报送平台”,以常态化履职督察推动形成责任落实闭环体系。启动“万所联万会服务零距离”系列活动,创新设置法治惠企会客厅,构建律师事务所、商会共建平台,涉企“法治体检”挽回经济损失1.2亿元。推出公证赋能“两根丝”知识产权保护项目,“一核三治五共”法治乡村建设经验全省交流推广,“一轴两翼三级”法治文化阵地布局持续提级改造,开弦弓村获评第九批“全国民主法治示范村(社区)”。
2022年,吴江区法治政府建设工作取得一定成绩,法治吴江建设成效获中央依法治国办督察肯定。但对标高质量发展要求还存在一些不足,主要体现在:法治政府建设成效与人民群众的期待尚有一定差距;依法治区委各协调小组活跃度不高,作用发挥不够充分;各部门参与法治政府建设的主动性创造性有待进一步激发。
2023年,我区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市、区法治政府建设有关决策部署,以中央法治督察反馈问题整改为契机,高标准推进法治吴江“一规划两方案”实施;全面落实苏州市《关于进一步加强市县法治建设的意见》精神,强化“一办四组”工作机制体制,推进全面依法治镇(街道)工作;统筹全区法治资源,动真碰硬开展法治督察,推动法治政府建设五年规划蓝图在吴江落地生根,为新征程上更好地“扛起新使命、谱写新篇章”提供法治力量。
苏州市吴江区人民政府
2023年2月26日