2022年以来,吴江区公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面学习贯彻党的二十大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,全面加强法治政府建设,将严格规范公正文明执法要求落到实处,努力使法治成为吴江公安工作高质量发展的显著优势和核心竞争力。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习贯彻思想精神,把牢法治政府建设的正确方向。一是加强组织领导。切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,成立领导小组,制定方案和清单,挂图作战、倒排工序,定期听取工作进度报告,及时研究解决影响法治建设发展的重要问题,统筹部署法治政府建设工作。高度重视法制工作机构建设,推行法制大队大队长进党委。二是学习贯彻习近平法治思想。自觉将习近平法治思想贯穿公安工作始终,通过学深悟透习近平法治思想,找准公安工作的切入点着力点,将习近平法治思想纳入党委中心组学习计划并多次组织学习,不断提高运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题、推动发展的能力。同时组织开展培训考试、宣讲研讨等活动,引导领导干部和广大警务人员系统全面学习习近平法治思想,不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、治理社会的能力水平。三是贯彻制度规范。发挥执法管理委员会作用,贯彻重大决策参与制度,凡涉及重大事项决策、重要项目安排的党委会、局务会等重要会议,邀请法制部门列席参会;对涉及全局、涉及民生的行政决策部署,充分征求法制部门意见,确保依法决策、依法行政。
(二)树牢“以人民为中心”的思想,做好服务支撑保障工作。一是深入推进“互联网+政务服务”工作。优化窗口集成服务、重塑网上办理模式、健全审管衔接机制、推进社会信用体系建设,精心塑造“苏式服务”品牌,融入打造全域化服务发展体系建设。做优“一窗通办”,在现有的26个高频服务事项上拓展服务事项;坚持“一网通办”,以“一网通办”服务理念引领公共服务、便民服务;加强协同联动,利用交警开发的智慧施工动态监管与服务系统,实现与交通局的合作,完成道路开挖一件事;创新便民服务,积极落实省内通办、跨省通办、绿色通道、预约办理、节假日办理、延时办理等措施。二是加强重点领域执法。紧密结合打击食药环和知识产权犯罪“昆仑”专项行动,持续加大对食品药品、知识产权和环境资源领域违法犯罪打击力度。以长三角一体化警务合作为契机,联合各方警力,坚持“打源头、端窝点、催网络、断链条、追流向”,充分发挥以专业打职业、以团队打团伙的整体作战优势。2022年成功办理苏州范围内首起侵犯音乐著作权案。三是做好便民利企工作。秉持“安商护企”的理念和严格规范公正文明执法要求,坚持依法包容审慎执法,稳慎适用查封、扣押、冻结和羁押性等强制措施,同时积极适用《苏州市公安机关企业行政合规从宽处罚办法》,全力维护保障企业合法权益,有力保障企业的正常运行。除此以外,建立健全警企联系制度,坚持“端口前移、主动服务”工作理念,与企业形成“一对一”结对联系制,公安充分听取企业所需以及对公安工作的建议,对企业进行授课培训、企业法治体检。
(三)完善执法监督机制,保证在法治轨道上规范运行。一是深化执法办案管理中心建设应用。区局“一核六域”调研组成立“执法办案管理中心实体运行”子课题,划拨专门力量,积极探索打造执法办案管理中心的优势路径。大力推行简案快办制度,进一步解放警力,为执法办案管理中心建成后推行的刑事速裁、刑拘直诉等工作打下基础。通过占比60%的简单案件快速办理,大大解放警力,确保警力全力攻坚重大疑难案件,提高办案质量,真正做到提质增效。同时,中心邀请检法司三家入驻,探索建立轻微刑事案件快速办理机制,建立公检法司一站式办理刑事速裁案件中心,明确速裁团队组建、速裁案件办理时间节点、部门衔接流程等内容,确保公检法司能够顺畅对接、一体运作。二是持续深化突出执法问题整治。巩固深化队伍教育整顿执法顽瘴痼疾整治成果,组织开展执法突出问题专项整治,压实整改责任,严格倒查督办,确保整治到位。区局主页每日发布法制研判、执法通报,每月定期发布执法质态分析研判通报,同时利用“滤镜”平台,对法治公安建设情况进行通报,将法治公安建设要素纳入全区公安视野。三是加强智慧法治公安建设。深度应用执法综合应用管理平台,优化功能,推进执法办案全流程可视化,开发应用执法办案全流程可视化管理系统。争取赋能中心的数据支持,搭建接处警和执法仪音视频的质检模型。四是扎实做好法治保障工作。强化法制部门履职担当,围绕安保中的热点难点,制定执法指引或标准,出台指导案例,制作规范执法微课程,提供法律支撑,提升疑难复杂案件服务保障质量;以服务实战为基准点,关口前移,稳步走在服务的前沿,建立法制全程服务指导侦查办案制度,指导基层严格规范公正文明执法。
(四)加强执法主体能力建设,提升执法队伍法治化水平。一是做好领导干部“关键少数”的培训。建立健全领导干部学法用法机制,开办领导干部法治培训班,发挥头雁效应,在运用法律手段维护社会稳定、预防打击犯罪、处理复杂敏感社会问题等方面为广大民警作出榜样。二是做好法制员培训。搭建培训平台,采取专题授课、研讨交流、业务竞赛等多种形式,形成良性互动。22年5月份,我局共新聘任法制员29名。2022年已举行法制员例会12期。三是做好全警培训。落实全警法治练兵机制,常态组织开展网上学法考法。坚持问题导向,借力民警实战轮训、警衔晋升等契机实现主题清单式培训,全面推行分警种分岗位编班,开展执法办案、社区管理、勤务指挥、交通管理四大类专项培训班21期,组织开展民警警衔晋升、警辅联训、教官能力提升、领导干部公共基础科目集训等各类训练12期,共培训民警、辅警共计1400余人次。四是巩固执法为民理念。围绕严格规范公正文明执法要求,开展全警核心价值观和法治意识教育,强化法治思维养成,筑牢执法为民理念,着力维护人民群众合法权益,努力让人民群众在每一起案件办案,每一件事情处理中都能感受到公平正义。五是推动“双下降一提升”。认真落实行政“三项制度”和认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,充分发挥公安机关负责人出庭应诉的示范引领、化解矛盾、定纷止争的职能作用。2022年,吴江区公安局行政机关负责人出庭应诉率达100%。积极落实行政应诉“审前风险评估、审中沟通协调、审后剖析警示、定期疑案解析”四项机制,落实矛盾纠纷多元化解机制。
(五)落实精准普法要求,浓厚公安法治文化氛围。一是着力探索精准化普法。制定年度普法工作计划和年度普法责任清单,挂图作战,层层传导,压紧压实各警种部门和派出所的责任,形成上下联动、全局“一盘棋”的普法工作格局。各派出所建立普法宣传队伍、法律援助队伍达到100%,同时用好“两微一抖”平台,综合分析群众普法需求,按照分类普法、因人施策的要求开展针对性普法。2022年,吴江区公安局共开展法制讲座250余次,普法宣传180余次,发放宣传资料64000余份。二是建设共建共享阵地。多地因地制宜,融入法律元素,实现景法静态融合,形成了具有吴江特色的法治公安文化矩阵,让人民群众在休闲活动中潜移默化地接受法治文化的熏陶,有助于弘扬社会主义法治精神、传播法律知识、增强全民法制观念、推进全面守法。三是破解社会治理难题。完善矛盾问题依法高效引流处置工作机制,坚持普治融合、协同开展,会同基层组织、职能部门、社会力量开展工作,共同解决一批群众“急难愁盼”问题,形成了一批典型案例。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是执法主体能力有待提升。进一步提高基层民警运用法治思维和法治方式解决问题的能力,进一步加强执法意识,进一步更新执法理念。二是执法监督体系有待完善。进一步健全全流程、全要素、全闭环的执法监督体系,进一步加强针对执法规范化建设中存在的问题的执法监督力度。三是共建共治共享程度有待提高。进一步完善矛盾纠纷化解机制,进一步前移关口,进一步加强群众参与共建共治共享的群防群治意识,进一步创新精准性普法的手段方式。
三、2023年推进法治政府建设的主要工作
(一)进步提高思想认识。严格落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作机制,深入学习习近平总书记重要讲话精神,深刻理解和把握党的二十大精神的丰富内涵和核心要义,坚持真学真信,强化理论武装,切实把理论学习成果转化为谋划服务保障工作的思路、履行职责任务的举措、改进工作方法的本领。深入学习贯彻习近平法治思想,教育引导全警坚定法治信仰、树牢法治理念、强化法治意识,坚决把严格规范公正文明执法落到实处。
(二)加强执法监督建设。深化执法办案管理中心应用部署,坚持“集中办、快速办、专业办、安心办”四项原则,加强案件受理中心、执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心“四中心 ”建设,切实发挥服务实战支撑办案、规范行为提升效率、严格监管防控风险、深度研判辅助决策的综合效应,以此实现法治公安工作质量变革、效率变革、动力变革。做好执法突出问题专项整治行动。针对执法过程中出现的问题进行总结提升,针对专项整治中发现的共性问题,深挖问题根源,加强建章立制,做到常治长效。关注好以接处警为源头的执法监督,创新工作方式方法,提升全警的现场执法执勤能力,将法治思维融入日常。
(三)深化法治培训建设。进一步完善程序性规范、健全完善证据指引,分类制定复杂案件执法指引以及指导意见,为基层执法办案提供有力保障;以严格规范公正文明执法为总要求,坚持“做专、做精、做强”培训思路,突出实用实战实效导向,围绕“教”“学”“用”“考”开展执法主体能力建设,强化“精准滴灌”式靶向培训,进一步提升多主体运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定、化解矛盾的能力水平。
(四)营造浓厚法治氛围。认真落实“谁执法谁普法”责任制,加大宣传力度,广泛凝聚社会多元力量,壮大普法宣传队伍。丰富普法载体,利用好“两微一抖”媒体矩阵,深入开展法治宣传教育,继续做好精准普法工作。广泛发动基层所队参与公安法治文化建设,引导基层所队立足辖区执法与人文环境特点,深度研究、提炼选定具有自身鲜明特征的法治文化主题,主动融入社区文化、校园文化、企业文化等阵地建设,形成法治文化示范矩阵,持续扩大正向效应。