2022年,平望镇以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想及党的二十大精神为指导,在区委、区政府的坚强领导下和区全面依法治区委员会、区司法局的具体指导下,按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》总体要求,深入贯彻省委、市委和区委关于法治建设的决策部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为法治吴江建设作出更多平望担当,为落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求提供坚实的法治保障。现将2022年度法治政府建设工作有关情况汇报如下:
一、2022年度平望镇法治政府建设工作总结
(一)加强法治制度建设,夯实民主法治之基
一是增强统筹部署,提升工作实效。切实发挥好平望镇党委全面依法治镇委员会作用,坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进,法治平望、法治政府、法治社会一体建设。平望镇党委召开全面依法治镇委员会全体(扩大)会议,进一步统一思想,明确压实各单位各部门法治建设职能。本年度听取1次法治建设工作汇报,对上年度法治建设工作作出阶段性总结,部署下阶段全镇法治建设工作。二是落实法治政府建设第一责任人制度。平望镇认真落实党政主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导机制。根据《苏州市吴江区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》文件要求,撰写党政主要负责人专题述法报告,向区委全面依法治区委员会作现场述法。三是坚持以上率下,完善领导班子集体学法。高度重视领导班子及中层干部法治思维培养,系统开展习近平法治思想专题学习,举办党委理论学习中心组集体学法4次,邀请苏州大学王健法学院教授授课,落实干部任前法律知识考试,积极组织参加学党章学宪法考法律活动,持续提升依法决策、依法行政、依法办事能力。
(二)营造法治文化氛围,深化基层民主实践
一是优化基层公共法律服务。为提高基层依法办事能力,聘请了11个律所(法律服务所)30余名专业律师(法律工作者)担任镇机关、村(社区)法律顾问,监督律师正确且全面履职,切实落实律师值班制度。2022年度村(社)法律顾问累计提供法律咨询和法律援助指导1300人次,开展法治讲座及系列宣传120余次,参与人民调解200余起。二是培育孵化基层法律志愿者。大力开展“法律明白人”和学法中心户的培育工作,累计培育学法中心户110余户、法律明白人162人,为法治乡村建设打通最后一公里。积极开展城乡基层“援法议事”活动,印发《平望镇“援法议事”活动实施方案》,平望镇27个村(社区)常态化开展“援法议事”活动101场次,讨论解决具体问题377个,解决了一大批关系老百姓切身利益的问题,打造了“心连三官桥”“德法相伴”等援法议事品牌。三是深化民主法治基层实践。加强对民主法治示范村(社区)的动态管理,东溪河社区2022年成功创建江苏省民主法治示范社区,现有13个村(社区)建成省级民主法治示范村(社区)。四是加强基层法治文化建设。全年举办“4.8司法日”“5.18我要法”“12.4宪法宣传周”等各类宣传活动6场。加强与《江苏法治报》等法治媒体合作,扩大 法治宣传影响。强化法治副校长制度,开办主题讲座8场,在校园营造知法守法浓厚氛围。落实“谁执法,谁普法”责任制,坚持行政处罚的警示性和法治宣传的教育性相结合,让法律由“纸上的法”变成“现实中的法”。平望已建成苏州市级法治文化建设示范点3个,省级第二批“大运河(江苏段)法治文化长廊品牌项目”1个。
(三)坚持科学民主决策,推进依法依规行政
一是规范重大行政决策。严格遵循重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个必要步骤,切实提高政府决策水平、法治水平和治理能力。对重点民生实事工程项目进行规划公示,通过多种媒体向社会公开征求意见,并接受人大监督,及时向社会反馈。二是加强规范性文件审查。根据《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》(吴建法办〔2021〕21号文件)要求,我镇开展行政规范性文件清理工作。经研究商讨,平政规字〔2014〕1号、2号文件继续保留有效,对拟制定的《平望镇农村住房建设工作管理办法》开展论证审核。三是落实法律顾问、公职律师制度。镇法律顾问团协助党委政府处理各类纠纷及防范法律风险,全年提供一般性法律咨询154次,为政府重大决策提出法律意见10次,起草、审查各类合同、规范性文件50余次。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行法律顾问和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)文件精神,积极开展公职律师制度建设,印发了《苏州市吴江区平望镇人民政府公职律师管理办法》,在全镇筛选出两名符合各项条件的公职人员担任公职律师。
(四)推动政府职能转变,提升管理服务效能
一是深化放管服改革,营造舒心营商环境。聚焦营商环境建设,多措并举实现“为企业松绑、为项目赋能、为客商解忧”。全面贯彻《中华人民共和国市场主体登记管理条例》,推动企业开办0.5个工作日完成、“全城通办”等措施落地见效,优化市场准入环境。全面落实企业投资建设全链审批,“靠前一步”主动服务、“帮办代办”优化服务、“全程跟踪”提质服务,完成全区首个镇级审批“拿地即开工”项目。二是创新“数字政务”服务新举措。打造智慧政务“云综窗”,大胆尝试与探索政务服务“全域通办”“不见面审批”新模式,提供集远程咨询、导办、受理、即办为一体的远程客服功能,持续增强群众办事体验感和便利度。基于首批21项办理事项,共为10个试点村、社区完成办件260件。开发“旗舰店”掌上端,将“平望综合服务旗舰店”部分功能移植至“掌上旗舰店”,并进驻“智慧吴江”APP,拓宽“掌上办”渠道。落地“刷脸办”“一键填表”,全程为办事群众提供办事指导,实现办事审批更智能、更便捷、更高效。三是大力推进政府信息公开。扎实推进基本政务公开、新闻报送、重点政务信息、政策解读与政民互动等多方面公开工作,确保政务公开信息的及时性与准确性。主动公开各类信息1341条、政府文件27份,涉及民生保障、安全生产、规划公示公告等方面。收到依申请公开25件,纸质申请22件,网络申请2件,当面申请1件,答复率达100%。持续推动政府服务与互联网深度融合,在“平波台”微信公众号开设政务服务一栏,上线“平望镇网上办事大厅”;设立政策解读一栏,对人社服务、生育收养、新市民等15类常见问题进行解读。
(五)严格公正文明执法,完善执法权力运行
一是规范行政执法行为。推动综合执法步入法治正轨,深入落实行政执法“三项制度”,积极贯彻“双随机一公开”,探索“非接触性执法”,落实“执法全过程记录”,保障行政相对人合法权益。建立行政执法与司法联动机制,提高行政执法权威性。全年一般程序立案处罚106起,其中安监类46起,城管类51起,市监类3起,国土类4起,人社类2起,累计处罚金额156.57余万元,简易处罚案件382件,累计处罚金额16200元,无一起行政复议或诉讼。执法办案平台全程可追溯,“首违不罚”体现柔性执法,全区首办案例为办理同类案件提供范例,数智赋能系统弥补人工巡查短板,切实提高了执法效能。二是加强执法队伍建设。建立健全执法队伍常态化学习培训机制,围绕《行政处罚法》、《行政强制法》等新修订的内容,开展“执法业务、消防安全、安课堂、以案释法”等培训课程,通过线上与线下、理论与实践和“自主培训+专家授课+外出考察”等多种培训方式,促进执法队伍安全意识、法治思维及专业素养不断提升。三是审慎开展社区矫正。严格遵照《中华人民共和国社区矫正法》及其实施办法,坚持以政治思想引导为核,以监督管理、法治教育、公益活动为翼开展社区矫正工作,现共有社区矫正对象28人,2022年完成社会调查24件、接收入矫21人、期满解矫20人、走访谈话480余人次、法治教育360余人次。
(六)完善社会治理措施,维护社会和谐稳定
一是健全多元矛盾化解机制。深入学习“枫桥经验”,建设镇、村(社区)两级综治中心,实现人民调解镇村两级“一体化”。探索行政调解新机制,成立平望镇人民政府行政调解委员会。建立跨区域、跨部门调解联动工作机制,进一步理顺人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。全镇共调解矛盾纠纷1800余起,其中重大疑难复杂纠纷23起,调解成功率100%。二是聚焦信访问题攻坚化解。以“信访突出问题攻坚化解年”行动、集中治理重复信访化解信访积案专项工作、信访积案和矛盾排查化解专项行动为抓手,全年共接待群众561批/936人,其中咨询38批/42人,个访499批/603人,集访24批/291人,赴省1批/3人、无进京人员,办结率达到98%以上。三是有序开展行政诉讼工作。2022年度无行政复议情况,行政诉讼一审收案21件,办结19件,二审收案9件,办结5件,机关负责人出庭应诉率100%。会同司法局、人民法院、人民检察院三方合力,畅通案内沟通协调、案外沟通交流渠道,做到“庭前会商、庭中发声、庭后总结”,结案后落实统计、分析、研判、整改措施。四是全面提升群众满意率。进一步提升便民服务和部门联动处置能力,及时高效处置市民群众身边的小事、难事、实事。全年共受理工单14445件,其中上级派遣6821件,已处置6816件,处置率为99.93%,满意率为95.58%。
二、2023年度平望镇法治政府建设工作计划
2022年平望镇法治政府建设虽然取得了一定成效,但当前工作仍然存在一定问题,主要体现在:一是在推进依法行政过程中运用法治思维和法治方式解决问题的能力和意识有待提高,落实合法性审核需要进一步规范;二是学法用法普法工作创新不足,真正入脑入心的效果有限。在2023年的工作中,我们将真抓实干,补齐短板,以敢为敢闯敢干敢首创的担当作为为谱写长三角一体化发展的平望篇章筑牢坚实的法治基础,主要做好以下几个方面:
一是把党的二十大精神融入到法治建设全过程各方面。坚决落实党的二十大关于“全面依法治国”的重大部署,加强对法治建设的统筹规划、组织推动,确保法治建设“一规划两方案”有效落实落地。
二是落实全体机关工作人员认真学法、守法、懂法、用法,坚决以习近平法治思想武装头脑。持续推进行政执法人员法治素养“中坚工程”,照章依法抓工作、搞建设、谋发展,自觉运用法治思维思考问题、研究问题和解决问题。
三是加强规范性文件制定管理和重大行政决策落地,为高质量发展提供制度支撑,拓宽社会参与制度建立的渠道,突出群众全程参与、完善听证、民意调查、协商论证、吸纳反馈等制度机制。
四是坚持并完善新时代“枫桥经验”,打造“一站式”多元矛盾调解中心和高标准司法所,努力实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一链条解决”,健全行政争议多元化解机制,不断提升工作质效。
五是全面加强法治宣传力度,开展形式多样、内容丰富和系统性、全局性的法治宣传教育,创新普法宣传方法,运用新媒体普法,全方位、多形式开展精准普法和实时普法。