2021年,吴江区交通运输局以习近平法治思想为指引,深入贯彻学习习近平总书记关于全面推进依法治国、建设法治政府的重要指示精神,紧紧围绕“推进交通依法行政,服务经济社会发展”的工作理念,全面推进交通系统法治政府建设工作,干部职工法律素养逐渐增强,依法行政工作机制逐渐完善,监管执法水平与队伍形象逐渐提高,法治建设成效明显。现就2021年交通运输法治政府建设工作情况报告如下:
一、强化领导责任,为法治建设提供组织保障
(一)调整法治政府建设领导小组,压实法治政府建设责任
强化组织领导,健全制度建设。一是确保责任到位。严格按照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》,及时调整区交通运输系统法治政府建设领导小组,细化领导小组成员分工,明确各成员职责,成立以局长为组长,其他分管领导为副组长,交通各单位、局机关各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。二是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口,积极完善交通法治建设工作各项制度。定期研究法治政府建设工作中存在的问题和困难,将工作任务分解落实到每个部门,形成人人肩上有担子、个个身上有压力,全力推动法治建设工作落地。
(二)抓住“关键少数”带头学法,形成制度化长效机制
局党委坚持理论联系实际,通过多种渠道,提高局领导班子成员的法律综合素质,坚持局党委(党委中心组)学法制度,2021年中心组开展2次专题学法活动,重点学习了新《行政处罚法》及《江苏省公路条例》修正案。坚持交通干部职工学法制度化和长效性,落实全年交通系统学法培训教育计划,狠抓学以致用。抓好全局50名新任职干部法律知识考试。组织全局学习习近平法治思想2次,开展宪法宣誓1次、法律知识培训10期、法律知识考试1次,提升全局干部职工的法治观念。
二、优化营商环境,把事中事后监管落到实处
(一)持续优化营商环境
结合交通事业单位改革,推进建立公开透明的交通运输市场准入标准和运行规则,完善交通运输政务服务事项标准化建设成果。进一步深化“放管服”改革,不断优化营商环境。建立责权清晰、运转顺畅的交通运输审批事项标准流转程序。所有具备入驻条件的依申请政务服务事项100%进驻区政务服务大厅,实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务“一窗受理”模式。持续推进“减时间、减跑动、减环节”工作,推动政务服务从“可办”向“好办”转变,即办件占比进一步提升至69%,许可办结时限进一步压缩至法定时限的13.6%,申请材料进一步精简,能以电子数据形式获取的免收取纸质材料。同时通过自助机、移动端推进高频事项在线办理服务,实现更多事项“不见面审批”,为企业群众“降本增效”。
(二)推行包容审慎监管
一是落实公平竞争审查制度。严格增量政策措施的公平竞争审查,优化审查方式,提高审查质量,确保应审尽审,防止出台排除、限制竞争的规范性文件和政策措施。二是审慎行使裁量权。按照市交通运输局、区市场监管局印发的涉企轻微违法行为免予处罚和一般违法行为从轻减轻处罚清单内容,坚持处罚与教育相结,审慎行使行政处罚裁量权,对符合法定免罚、减轻情形的,一律免于或减轻行政处罚,2021年免罚案件12件,减轻处罚案件107件。
(三)全面实施“双随机、一公开”监管
为深入贯彻落实部、省、市要求,我局制定了《关于建立完善交通运输双随机抽查机制加强行业监管工作的通知》,规范双随机抽查机制,制定年度局“双随机、一公开”抽查任务及部门联合抽查任务,均已按要求落实检查。2021年共制定双随机检查计划14个、任务92个,本单位抽查任务90个,跨部门联合抽查任务2个,共抽取主体数141个,检查结果已全部回填,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
(四)深入推进“互联网+”监管
运用信息化手段,提升监管能力和监管效率,积极推广“互联网+监管”模式,着力打通交通运输行业内不同监管领域信息“壁垒”。今年以来,我局落实“互联网+监管”要求,加强行政处罚、行政检查、行政许可等监管信息录入、归集。2021年,本级承办的监管事项覆盖率达95%,全面推进市场监管公开透明、竞争有序。
(五)稳步健全信用监管
深入推进“信用交通城市”建设,完善信用管理制度体系,实现交通运输领域市场主体信用监管基本全覆盖。深化交通运输信用评价和运用,推广行政许可“告知承诺制+信用管理”,综合运用共享的信用信息,开展道路运输业及其相关业务(驾培、机动车维修等)分级分类监管,不断推进交通运输领域以信用为基础的事中、事后监管手段。2021年,我局共处理信用修复32起,公示行政处罚1920起、行政许可1157起。
三、规范行政执法,使公正文明执法落地见效
(一)全面推进行政执法“三项制度”落地
贯彻落实行政执法“三项制度”,公示执法依据、执法程序等信息,提高行政执法透明度、提高执法公信力和社会认可度;运用现代技术手段,以文字图像视频等方式加强对执法调查取证、审查决定、送达执行等行政执法活动的记录,把好全过程记录质量关,确保执法活动依法进行、有据可查;制定《吴江区交通运输局行政处罚程序规定(试行)》,促进交通运输行政处罚工作程序化、规范化。2021年度,实施行政处罚1866起(已结案)、行政许可1157起,实现行政复议无撤销、行政诉讼无败诉的“双零”目标。
(二)加强行政执法证件管理
根据司法部关于“加强行政法人员资格管理,统一行政执法证件样式”要求,切实加强交通行政执法证件管理,我局严格按照工作要求,梳理全系统现有部、省执法证件。经清理,现交通系统待换证执法人员238人。
(三)完善行政执法案卷评查机制
2021年8月,我局组织行政执法案卷评查,共评查行政处罚案卷42份,发现问题10个。按省厅、市局及区司法局安排,先后参加了省交通运输综合执法检查案卷评查活动、市局组织的各区县案卷集中互查及区司法局案卷评查,并对评查反馈的问题进行了严格整改。区局交通运输综合执法大队也开展了季度案卷评查活动。通过多重维度的案卷评查,促进交通运输行政执法案卷的“质”与“量”双提高。
四、加强制度建设,提升交通行政执法效能
(一)加强培训教育,强化法律意识
坚持以人为本的指导思想,强化执法教育培训工作,把培养思想正、作风硬、业务精、纪律严的交通执法队伍建设作为第一要务,努力提高执法人员的整体素质和执法能力,确保规范执法。培训教育紧紧围绕交通执法实际,采取多种方式,解读和探讨行政法律法规、行政执法案例、执法中遇到的难点、热点及执法实务问题,重点学习了新《行政处罚法》《安全生产法》《交通运输行政执法程序规定》等,提升了执法人员执法能力和业务水平,进一步规范了交通运输执法行为。
(二)强化执法监督,建立长效机制
2021年,根据省厅、市局统一部署,我局坚持自我优化完善,以高度的责任感和紧迫感开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动,着力解决交通运输行政执法队伍中存在的突出问题,不断提升执法能力、优化执法效能、强化队伍建设;及时开展专项督查,聚焦思想认识、问题整改、群众投诉等问题,查看前期梳理各项问题的整改情况,及时跟进督促整改结果,要求保质保量完成整改,专项整治行动中,对查摆出的10项问题内容全部整改到位。为进一步巩固整治行动成效,通过持续查问题、提建议、强措施、抓整改,12月我局印发《全区交通运输行政执法队伍作风建设工作方案》,以进一步提高交通运输行政执法人员的执法能力和服务水平,树立务实高效、清正廉洁的良好形象,以纪律作风建设的新成效赢得管理服务对象和人民群众的信任和拥护。
(三)完善制度建设,提高决策水平
一是开展规范性文件清理。根据区司法局开展行政规范性文件清理工作的要求,我局对至2021年11月前发布的规范性文件全面清理,并按要求公布清理结果,其中现保留区政府行政规范性文件1件,区局规范性文件2件。二是充分发挥法律顾问作用。聘请江苏剑桥颐华律师事务所顾佳琦等三位律师为我局法律顾问,落实法律顾问制度,在行政执法、重大行政决策事项、重大行政合同、信访等交通事项中,及时与法律顾问沟通,在法律层面给予把关。
五、部门齐抓共管,推动“八五”普法开新局
(一)多措并举推进普法,推动有效落实
我局结合“八五”普法要求,以多种宣传形式为载体,大力开展普法和依法治理宣传教育活动,各单位开展各类普法活动30余次,普法对象达到近千人,形成宣传交通运输法律法规的浓厚氛围和声势。一是发展网络普法阵地。积极发挥“互联网+”普法的作用,创新普法方式,拓宽普法渠道,在利用电视、报纸、政府网站等各类传统媒体进行宣传的同时,通过官方“两微一端”等新媒体形式进行普法宣传和报道。二是“零距离”开展普法。发挥教育展览室、宣传栏、网络平台等载体作用,积极宣贯交通运输法规法律。交通各单位通过582处宣传公示栏、电子显示屏等开展广泛宣传。同时,执法人员在日常巡查中,送法上门、上航宣传、上门宣传。三是借势开展宣传活动。交通各单位结合“安全生产月”“路政宣传月”等系列活动,借势宣传,发放普法资料万余份。持续开展2020年实施的《江苏省水路交通运输条例》宣传活动,连续第七年开展水上交通安全咨询日宣传、水上交通安全知识进校园及水上交通安全知识进家庭活动,普及水上交通法律法规。四是认真参与各普法文化活动。动员组织参加“中国普法网专项学习有奖竞答”“百万党员学宪法学党章考法律活动”等相关活动。其中,“百万党员学宪法学党章考法律活动”参加比例达130%。积极参与“学习宣传贯彻习近平法治思想征文”、“宪法公益广告征集评选”等各类法治文化作品评比活动,营造学法普法浓厚氛围。
(二)落实以案释法制度,工作增质提效
为增强普法效果,我局建立典型案例收集汇编机制,区交通运输综合执法大队每季度报送典型案例,定期召开分析研判例会,全面客观分析,提出解决意见和建议,切实提高以案释法工作的针对性和实效性。今年共整理汇总以案释法典型案例4篇并及时报送司法局。今后,我局将持续加强信息报送,发布典型案例的基本案情、裁判结果及教育意义。
(三)落实旁听庭审制度,增强法治意识
我局坚持深入推进以案释法,将旁听庭审作为落实“谁执法谁普法”普法责任制的重要步骤,旁听庭审活动常态化制度化。9月,组织部分执法人员通过在线观看的方式旁听了“原告付家豪诉苏州市吴江区交通运输局警告、罚款案”,切实推动执法人员尊法学法守法用法的自觉性,进一步提升执法人员运用法治思维和法治方式解决问题和化解矛盾的能力。
六、完善信息公开,畅通民主监督渠道
(一)强化行政权力民主监督
加强对所属交通执法管理(服务)部门的监督,建立常态化、长效化监督制度,开展定期(每季度)或不定期的检查和督导。建设政府守信践诺机制,发挥政府诚信建设示范作用,切实提升政府公信力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时办结人大代表建议16件(其中主办8件),政协提案13件(其中主办3件),满意率为100%。
(二)加强政务公开监督功能
坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,强化对行政权力的制约和监督。结合“权力清单”和“责任清单”,全面梳理细化交通运输领域政务公开事项,编制政务公开事项标准目录,实行政务过程和结果全公开,充分发挥信息公开对行政行为监督的积极作用。
2022年,吴江区交通运输局将在区委区政府的正确领导下,以习近平法治思想为总指引,以“十四五”法治政府建设实施纲要、“八五”普法为总基调,以推动“法治交通”建设提质增效为总抓手,持续深化法治监督、提升执法质量、加强“八五”普法宣教等活动,夯实法治基础,打造特色亮点,有效探索预防与化解行政争议新方法、新机制,保障交通运输各项职能规范高效安全有序运行,进一步提升依法履职能力。
苏州市吴江区交通运输局
2022年1月29日
(此件公开发布)