中共苏州市吴江区委全面依法治区委员会办公室:
2021年,盛泽镇在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕省市区关于推进法治建设的决策部署,践行新理念、实现新作为、作出新成效,增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感,为谱写长三角一体化发展的盛泽篇章筑牢坚实的法治基础。现将盛泽镇法治政府建设工作开展情况汇报如下:
一、强化制度保障压紧压实法治责任
1.全面加强统筹部署。制定《2021年盛泽镇法治政府建设工作要点》,把法治建设纳入党委年度工作计划及党政综合考核,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。全年审议听取法治政府建设工作报告2次,进一步明确了2021年依法行政工作重点任务和具体推进措施。7月份,审议通过《盛泽镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单任务分解》,严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,建立健全领导干部述职述廉述法考评机制,坚持党政主要领导负总责,各部门负责人为第一责任人的层级工作体系,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2.健全法治建设工作机制。成立盛泽镇党委全面依法治镇委员会,将办公室下设至盛泽镇司法所,主要负责日常工作,并成立三个协调小组,即党委领导法治建设协调小组、法治政府建设协调小组和法治社会建设协调小组,党委政府主要领导审议通过《盛泽镇党委全面依法治镇委员会2021年工作要点》《盛泽镇党委全面依法治镇委员会协调小组成员名单》《盛泽镇党委全面依法治镇委员会工作规则》等文件,加强对我镇全面依法治镇工作的组织领导,统筹推进法治盛泽、法治政府、法治社会一体建设。
3.组织推进重点对象学法。严格落实领导班子集体学法制度,研究制定《吴江高新区(盛泽镇)2021年度学法计划》,组织召开4次党委中心组扩大会专题学法。组织中层以上干部参加任前法律法规考试达到100%,切实提高学法用法的能力和水平。动员参加“江苏省第四届百万党员学宪法学党章考法律”活动和“平语近人—2021年苏州市“习近平法治思想”音频学习大赛,分别有3508和6305人次参与。落实“谁执法谁普法”责任制及“以案释法”制度,加强对执法人员的教育培训,开设“盛泽镇综合执法局学法夜校”和“盛泽镇综合执法局业务骨干能力提升班”,每月组织2次全员集中学习培训和1次骨干集中学习培训,并开展“安全月以案释法”普法宣传活动,全面提升执法人员的执法业务素质。
二、加快职能转变提高政府工作效能
1.全面深化“放管服”改革。制定行政审批与监管信息衔接机制,建立“既有建筑交易登记审批工作联系制度”,强化部门协同,便于监管部门及时高效做好相关工作。打通数据通道,实现城管户外广告审批全程电子化,审批效率提升40%。对接“智慧盛泽”,建设政务服务地图,实现村(社区)便民服务大厅监控全覆盖。牵头完成第七批31项赋权乡镇(街道)经济社会管理权限交接协议签订。对前六批217项行政权力事项开展下放权限“回头看”,为确定我镇权力清单做好前期工作,同时在能承接的基础上,补全完善项目立项到投产的完整审批链,已梳理建设项目用地预审与选址意见书核发等5项权限拟申请下放。
2.持续优化营商环境。紧紧围绕“22313工程”,服务重点产业项目及重大民生工程审批工作,完成重点产业项目立项61个、重点民生实事项目立项52个。联合制定《企业自主更新“一件事”方案》,发布《盛泽镇企业投资项目审批服务目录清单》,制定重大项目“绿色通道”、模拟审批、容缺受理、一站式联审联办、审管衔接等制度。开放证照登记自助服务,开通身份认证自助识别,提供营业执照自助打印,实施“政银合作”,在中行盛泽行政中心支行和农行盛泽支行设置“企业开办一站式服务专窗”。积极推进跨省通办,完成异地11家企业的设立和注销。不动产登记再提速,常态化开展“交房(地)即发证”,今年以来,吴江创新印染厂等25家企业享受到此项便利服务。
3.创新升级便民服务举措。持续深化“一窗受理、全科服务”改革,打造横向“无差别受理”综窗+纵向“一件事”专窗功能互补格局,进一步实现“马上办、就近办、一次办”。今年,公安窗口成为该条线省厅试点第一批完成综合窗口建设点位,将户政、出入境等26项高频事项纳入综窗办理。推进“1+38”便民服务体系建设和管理,指导村、社进一步规范全科政务服务,下沉113项公共服务类事项,实现80%公共服务事项就近可办,推进自助服务进村社,优化17台政务自助一体机布局,让村民足不出村就可享受同等服务,初步形成“15分钟基层公共服务圈”。今年以来各村(社区)在政务平台办件录入11.1万件,同比增长236%。
三、公正文明执法贯彻落实“三项制度”
1.加强行政执法队伍建设。为全面提升一线执法人员的执法业务素质,建设一支高素质专业化的执法队伍,拟定盛泽镇综合执法局2021年度执法业务学习培训实施方案并组织实施。成立“盛泽镇综合执法局培训讲师队”,开设“盛泽镇综合执法局学法夜校”和“盛泽镇综合执法局业务骨干能力提升班”,全年共组织7次学法夜校全员集中学习和4次骨干集中学习培训。
2.依法规范行政执法行为。贯彻执行上级部门下发的办案指导、案卷制作要求和评查标准等文件要求,规范办案程序、提高办案水平,提高执法人员整体素质。以集中学习和自行学习相结合的方式深化对文件精神的理解和领悟,在实际工作中学以致用。充分发挥驻队律师的专业优势,对于执法管理工作的碰到的复杂、疑难问题,组织处置研讨会。
3.开展执法案卷评查工作。推进完善“三审一评”制度(简易案件快审、一般案件联审、疑难复杂案件会审),重点审查案件程序是否合法、事实是否清楚、证据是否充分、处理是否恰当、手续是否完备、定性是否准确,加强对案件质量的严格把关。针对上级各部门案卷评查反馈的问题,对标找差、及时整改,以集中评查和随机抽查相结合方式组织对执法案卷的评查。全年共审核一般程序案件1135起、简易程序类案件4654起。
4.贯彻落实“免罚轻罚”清单。涉企“免罚轻罚”清单2.0公布以来,通过组织集中学习和执法人员自行学习相结合的方式加强对相关文件和清单的学习,并在实际执法工作开展过程中坚持依法监管、执法有据、程序合法、处罚与教育相结合的原则,对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻减轻行政处罚的一般违法行为,实施行政指导等柔性措施。全年各执法中队共办理涉企“免罚轻罚”行政处罚案件14起,其中不予行政处罚案件5起,减轻行政处罚案件9起。
四、科学民主决策深化推进依法行政
1.规范重大行政决策管理。落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个必经程序,提高行政决策质量和政府治理能力。对重点民生实事工程项目进行规划公示,充分听取公众意见,由人大监督,并通过多种媒体公开征求意见,及时向公众反馈。
2.加强规范性文件管理审查。根据《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》(吴建法办〔2021〕21号文件)要求,我镇开展行政规范性文件清理工作。经研究商讨,就《市政府印发关于促进盛泽物流运输市场健康发展的若干意见的通知》(吴政发〔2009〕198号文件)继续保留有效。
3.规范法律顾问制度。我镇实行公职律师制度,成立公职律师管理机构,结合自身实际,制定《苏州市吴江区盛泽镇人民政府公职律师管理办法,明确公职律师职责,发挥其在全面依法治镇中的职能作用。聚焦“22313”工程主线,在市场、产业、城乡“三大有机更新”、农村违章搭建整治、“沪苏湖”高铁拆迁等工作中,充分听取采纳政府法律顾问的意见建议。落实“一村(社区)一法律顾问”制度,实现法律顾问全覆盖,38个村、社区法律顾问全面签约履职,提供各类法律咨询、公证联系、法援指引、法治讲座等服务内容。
4.大力推进政务信息公开。我镇深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,政务公开工作有序有效推进,进一步保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全年,我镇主动公开政府信息2517条,其中基本政务信息362条,信息报送2155条(新闻报送26条、重点政务信息125条、民生服务73条、民意征集6条、微信1925条),新闻发布会信息1条。
5.扎实推进人大工作评议。镇人大做好审议及监督工作,今年重点对吴江区市场监督管理局盛泽分局、吴江区税务局盛泽分局两个单位的审议及行政监督工作,保证行政决策规范有序运行,进一步提高依法行政、服务发展的能力和水平,为焕发“丝绸古镇、纺织名城、时尚之都”的新活力作出新贡献。
五、落实法治建设维护社会和谐稳定
1.着力加强法治文化建设。开展打击治理电信网络新型违法犯罪止损控案“百日会战”“百日提质”专项行动,我镇共印制发放宣传品32万份,开展反诈宣讲活动170次,将辖区761、765两条公交线路的公交车以及沿线10个公交站台做好反诈宣传内容,建成“反诈公交专线”,进行流动式宣传,在公众号上开展以学习防范反诈知识为主题的“有奖答题”活动,设置答对题领红包的奖励机制,通过微信朋友圈快速传播,迄今为止,反诈宣传辐射人数达25万人以上。今年是“八五”普法工作的开局之年,我镇充分利用农民工法治宣传周、“4.8”司法日、“4·15”全民国家安全教育日、“12.4”宪法日等重要普法节点开展法治宣传活动。全面开展省级民主法治示范村(社区)对标复核工作,切实提升基层依法行政治理体系和治理能力现代化水平,目前共成功创建省级民主法治示范村(社区)19个,创建率为50%,2022年将继续推进省级民主法治示范村(社区)申报工作。
2.健全矛盾纠纷化解机制。完善镇非诉讼服务中心窗口服务,提供法律咨询、法律援助指引、立法民意征集、公证初审、人民调解等多项服务内容,并定期安排法律顾问驻点,开通“9148”法律服务热线,平均每月接待45人次。成立安徽商会人民调解委员会,组织各村(社区)、综治信访、司法所等单位开展社会矛盾纠纷信息员培训,加强社会矛盾纠纷排查化解工作,推动维稳工作发展。5月中旬,镇党委组织建立以胜天村、荷花村为重点安抚对象的救灾维稳和灾后安抚工作小组,深入灾区一线、走村入户、进企开展矛盾纠纷排查。今年,共受理人民调解申请3328起,调解成功3295起,调处成功率达98%以上。
3.依法加强行政复议和应诉工作。认真履行落实行政复议决定书、法院生效裁判和司法建议,依法履行行政机关负责人出庭应诉职责。2021年共涉及案件数18件,行政诉讼案件16件,民事诉讼案件2件,其中撤诉2件,驳回原告诉求10件,调解和解1件,待开庭3件,待判决1件,败诉1件。
2022年,盛泽镇将继续习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实上级各项决策部署,以建设“法治盛泽、法治政府、法治社会”为中心,切实加强组织领导、统筹协调和整体推进,将全面依法治镇摆在战略性、基础性、保障性位置,让法治成为盛泽发展核心竞争力的重要标志。
中共苏州市吴江区盛泽镇党委全面依法治镇委员会
2022年1月17日