苏州市吴江区人民政府:
2020年,盛泽镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委、区政府的统一领导下,进一步解放思想、明确责任、强化措施,全力推进法治政府建设工作,为全面提速创新引领的“时尚之都”建设提供法治保障,奋力谱写长三角一体化发展的盛泽篇章。
一、加强组织领导推进法治建设工作
1.加强依法行政工作组织领导。镇党委、政府始终将依法行政工作摆上重要议事日程,坚持常抓常议、常抓不懈。为贯彻落实市、区两级工作会议精神,坚持党政主要领导负总责,各部门负责人为第一责任人的层级工作体系,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全年审议听取了法治政府建设工作报告2次,进一步明确了2020年依法行政工作重点任务和具体推进措施。
2.严格落实法治建设责任。领导班子和部门负责人依法行政,推动完善政府内部层级监督和专门监督,确保“第一责任人”依据职责清单全面正确履责,强化机关负责人出庭应诉等重要职责的履行。今年以来,我镇主要负责人出庭应诉2次,对区法院、检察院建议书复函3次。
3.有力推进相关试点工作。全面落实法律实施效果评估暨法治一体化建设试点工作,我镇作为苏州市唯一的试点单位,按照《盛泽镇法律实施效果评估暨法治一体化建设工作方案》实施步骤,实现服务保障全面覆盖,加快推进区域社会治理现代化,进一步加强和创新社会治理,提升基层治理经验,为群众提供“零距离”法律服务。
4.深化拓展学法普法实践。圆满完成国家“七五”普法终期考核验收,全面落实“谁执法谁普法”责任制,充分利用“宪法日”、“司法日”开展普法“六进”活动,开展了首届“法润绸都,春风送法”微信直播活动。严格落实领导班子集体学法制度,组织召开党委中心组扩大会专题学法3次,邀请苏大教授和法学专家集中宣讲《民法典》,进一步推进学习型党组织建设。组织公务员学法不低于40学时,积极参加“江苏省第三届百万党员学宪法学党章考法律”活动,严格干部任职法律知识考查及依法行政能力测试,全年机关中层15人任职法律知识考试率达100%,不断夯实依法履职基础。
二、深化体制改革全面履行政府职能
1.持续优化政府营商环境。全面积极融入长三角一体化,推动经济高质量发展,积极打造“苏州最舒心”营商环境品牌。我镇根据市、区相关工作要求,修订《2020年吴江区盛泽镇经济高质量发展扶持政策》和《2020年中国东方丝绸市场高质量发展扶持政策》,精准扶持市场经营户,在时尚创新及人才、国际.贸易中心发展、市场拓展、电商平台建设等方面给予政策支持。第三季度,我镇建立了营商环境通报机制,进一步完善扶持政策,引导鼓励企业发展。
2.树立集成式改革标杆。我镇按照“减少人流集中、分类错峰工作、引导在线办理”原则,深化“放管服”改革,对疫情防控重点项目进一步简化审批程序支持企业复工复产,确保行政审批工作“不停步”,其中有33项确认取消,取消后共有事项有158项,进驻镇服务大厅70项。创新“一件事”服务,压减不必要的办理环节,实现一张清单告知、一张表单申报、一个窗口受理、一个平台流转。以企业群众办事需求和破解“一长四多”等审批问题为导向,加强和推进更多市场准入、投资建设的审批事项承接进驻,切实满足市场需求,自实行这项政策以来,共有702家新办企业享受到了这项优惠,其中减免三个章的企业共有92家,总共为我镇新办企业减免费用123700元。
3.构建社会治理新格局。为充分发挥镇(街道)党委法治议事协调办事机构职能作用,推动建立“党建引领、崇法善治”社区依法治理新模式,我镇开展基层“援法议事”活动,加快推进法治社区建设。推进公共法律服务进网格,实现“一村一法律顾问”全覆盖,最大程度做到大小矛盾不出村(社区);将法制宣传教育与“援法议事”相结合,广泛利用“法润民生”微信群开展法制宣传教育活动;建立“苏豫皖”人民调解工作室,开创异地社会管理的“老乡模式”,积极化解有关外来务工人员的矛盾纠纷。
三、落实“三项制度”规范公正文明执法
1.“三项制度”落地见效。我镇开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动,进行自查自评、查缺补漏,梳理具体问题清单并整改落实,自查问题在本年度已经得到解决。行政执法“三项制度”及两项清单已于7月15日正式发文贯彻执行,行政执法情况进行定期公示,执法全过程进行记录,重大行政执法决定按照《江苏省行政程序规定》等具体规定和要求制作法制审核意见书并入卷。
2.加强和规范执法工作。按照苏州市各执法部门公布出台的涉企轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻减轻处罚清单严格审慎执法,在实际执法工作开展过程中坚持依法监管、执法有据、程序合法、处罚与教育相结合的原则,对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻减轻行政处罚的一般违法行为,实施行政指导等柔性措施。今年,我镇共处理简易程序类案件2424起,一般程序类案件1297起,其中涉企“免罚轻罚”行政处罚一般案件26起(不予行政处罚案件23起,从轻减轻行政处罚案件3起)。
3.强化重点领域行政执法监督。按照《吴江区2020年行政执法监督工作》文件精神,加强卫生健康、野生动物保护、道路交通安全等涉及群众切身利益重点领域的执法监督,做好下放处罚权限、许可权限承接工作,行政执法社会满意度达90%以上,并于8月完成年度吴江区全面依法治区督察工作。
4.大力推进政务信息公开。深入推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,充分运用新闻媒体资源,扩大政务公开的覆盖面和影响力。全年,我镇主动公开政府信息2544条,其中基本政务信息274条、信息报送2270条,新闻发布会信息2条;严格按照新《条例》做好依申请公开,全年受理依申请公开8件,余上年期1件,已全部处理到位。
四、强化行政监督严格规范行政决策
1.规范重大行政决策行为。为规范重大行政决策行为,促进依法决策、科学决策和民主决策,提高决策质量和效率,扎实推进法治政府建设,根据苏州市、吴江区重大行政决策程序规定实施细则等文件要求,组织全镇各部门报送2020年度区政府重大行政决策建议项目及本地本部门重大行政决策项目目录,并对行政规范性文件备案审查纠错问题进行整改落实。
2.严格执行行政决策程序制度。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》和《苏州市重大行政决策程序规定实施细则》,全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定法定程序具体要求,确保重大行政决策结果科学公正合法。注重发挥政府法律顾问、公职律师的作用,为政府重大决策提供法律服务、建言献策,加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。
3.强化重大行政决策责任追究。按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则,明确责任主体,违反规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,倒查责任,实行终身责任追究。完善行政机关内部重大决策合法性、廉洁性审查机制。镇人大做好审议及监督工作,今年重点对社会事业局、吴江区资规局盛泽分局两个单位的审议及行政监督工作,严格落实审计监督,保证行政决策规范有序运行。
五、健全调解机制有效化解矛盾纠纷
1.着力调解矛盾纠纷。强化社会矛盾纠纷预测预警、分析排查机制,将网格调解员纳入全镇各级人民调解组织,切实把好社会稳定的第一道关口。今年共受理人民调解申请2943起,调解成功2901起,共处置意外死亡等疑难复杂纠纷50起。工作中做到热情接待、耐心倾听、弄清原委,化解群众生产生活中的矛盾和纠纷。
2.健全社会矛盾化解机制。加快推进非诉讼纠纷综合化解体系建设。镇建立非诉讼服务中心、村(社区)开设非诉窗口。会同区法院、镇妇联,建设盛泽镇家事纠纷巡回审判驿站,将纠纷有序引导分流到相应非诉纠纷化解平台。加强行政调解与人民调解、司法调解、信访、仲裁、裁决的衔接与互动,形成化解社会矛盾纠纷的合力。
3.推进行政复议应诉规范化。贯彻落实省市行政复议答辩和行政应诉办法的工作新要求,健全完善行政复议答辩、行政应诉制度。认真履行落实行政复议决定书、法院生效裁判和司法建议,依法履行行政机关负责人出庭应诉职责。今年涉及行政复议2起,区复议机关维持我府作出的答复。行政诉讼3起,1起撤销行政决定,其余2起撤诉。
2021年,我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,自觉践行新发展理念,进一步解放思想、求真务实,砥砺前行、锐意改革,对照上级关于法治政府建设目标要求,紧盯法治政府建设目标任务,着力推动依法行政各项工作不断向前发展,为盛泽“时尚之都”发展提供强有力的法治保障。
苏州市吴江区盛泽镇人民政府
2021年2月4日