科技引领、创新驱动,是实现“乐居吴江”建设目标的基本路径,是吴江巩固全面建设小康社会成果,向率先基本实现现代化迈进的关键支撑。根据《吴江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体思路与基本要求,现提出《吴江市科技发展“十二五”规划》。
一、“十一五”期间科技发展规划的基本评估
“十一五”以来吴江科技工作坚持以科学发展观为统领,企业主体、政府引导、市场推动,以增强企业自主创新能力为基点,着力提升原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸引再创新能力相融合的自主创新能力,着力构建产学研相结合的区域创新体系,着力打造创新型城市,创新能力不断提升,创新驱动的动力特征初步显现,“十一五”科技发展规划实施情况总体良好,并在新的背景下逐步走出了既体现历史的传承和延伸,更反映时代特征和要求的科技发展道路,为未来在更高层次上支撑“乐居吴江”的建设提供了强大的科技支撑。
1、企业成为创新主体
到2007年底,累计有114家企业被认定为江苏省高新技术企业,2008-2010年间按照新的口径有60家企业被认定为高新技术企业,17家企业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业,17家企业先后被认定为江苏省创新型企业,并培育与发展了恒力、盛虹、亨通、永鼎、通鼎、康力等一批在国内外具有一定影响、技术创新在国内同行业具有代表性的大企业。目前,吴江已基本形成以骨干高新技术企业为龙头,“专、精、特”科技型中小企业为支撑,多种所有制形态共同创新的格局,初步构建了创新型经济发展的微观基础,并由此带动了丝绸纺织、光电缆、装备制造、新材料、电子信息等特色优势产业和战略性新兴产业的发展。2010年全市规模以上工业企业完成的高新技术产业产值超过1000亿元,占规模以上工业企业总产值比重达到46%,比2005年提高了7个百分点。企业已经成为吴江自主创新投入的主体、利益与风险承担的主体、人才集聚的主体、发展高新技术的主体。
2、特色创新取得新成效
在新材料、光电缆、装备制造业等新兴产业和纺丝、织造、印染等传统优势产业等若干领域,特色创新取得明显成效。中空纤维膜的主要技术指标超过国际最高制膜水准,自主研发的薄膜复合材料和新能源领域广泛使用的高效透明导电板技术达到国际领先水平,电力电子用高导无氧铜带技术水平世界领先,实现了无氧铜带材生产的革命性变革;光纤预制棒生产技术打破了国际垄断,突破了关键技术瓶颈,成为国内通信光电缆产业重要的生产密集区和国家火炬计划光电缆产业基地;自主研发的高性能喷气织机,改变了国内高档喷气织机大部分依赖进口的历史;纺丝、织造、印染等传统优势行业骨干企业的主要装备在国内处于领先地位,技术水平不断提升,吴江已成为全国化纤薄型织物最大的集散地和价格形成中心。盛泽丝绸织造、汾湖电梯制造成为江苏省创新专业镇。
3、R&D经费投入能力实现新跃升
“十一五”期间吴江市R&D经费投入保持高位增长,投入结构有效改善、投入重点日益鲜明。2010年吴江R&D投入强度接近2.00%,比2005年提高了近1个百分点,是改革开放以来提高幅度最大的五年,实现了历史性跃升。根据国际经验,R&D投入强度达到2.0%是一个地区创新驱动的标志,由此标志着吴江技术创新正迅速地向改进技术与创造技术并举的发展阶段转变,整体上初步跨入创新驱动发展的门槛,显示了良好的发展趋势。
4、人才集聚能力实现新提高
“十一五”期间吴江市先后出台了《吴江市科技领军人才创业工程实施意见》、《吴江市科技领军人才创业工程实施细则》、《关于实施吴江市创新创业“55352”工程的若干意见》等政策文件,努力为科技创新提供有力的人才支撑。经过坚持不懈的努力,吴江人才资源总量持续提升和结构有效改善,人才要素集聚能力有了新的提升。
5、产学研合作实现新发展
“十一五”期间吴江市政府先后与浙江大学、苏州大学、江苏大学、江南大学签订了全面合作协议,企业先后与中科院、信息产业部电信研究所、沈阳化工研究院等科研机构,以及外大学或研究机构建立了多层次的合作关系,形成了以重大项目技术攻关为重点,以资产为纽带的领域宽、范围大、层次多的高度开放的产学研合作体,建立了一批研发机构、科技应用平台和科技成果转化基地,开发了一批具有自主知识产权的专利技术。具有吴江区域特色的创新体系在全球化背景下实现了新延伸,为在全球范围内集成创新要素奠定了重要基础。
6、创新载体与平台体系建设实现新提升
“十一五”期间,吴江经济开发区批准为国家经济技术开发区,吴江经济开发区科技人员创业园和汾湖经济开发区科技人员创业园先后认定为省级创业园,逐步成为吸引国内外优秀科技人才在吴江创新创业的主要载体;依托优势产业、产业园区和重点企业,先后建立了3个院士工作站, 9个省级工程技术研究中心、19个苏州市级工程技术研究中心、15个吴江市级工程技术研究中心,初步形成了具有梯度结构的工程技术研究中心体系;申报认定了亨通、盛虹2个国家级企业技术中心、10个省级企业技术中心、35个苏州市级企业技术中心,积极发挥了“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系的重要作用;建立了8个面向科技型中小企业的公共技术服务平台,涵盖了丝绸纺织、光电缆、彩钢板、缝纫机、羊毛衫、生物医药等优势产业、主导产品;建设了光纤技术联合重点实验室及4家国外研发机构等特色研发机构。国家级丝绸纺织星火技术密集区和国家火炬计划吴江光电缆产业两大科技产业基地,继续保持良好的发展态势,并且电缆产业基地成为全国十大先进基地之一。
7、知识产权事业取得新成果
“十一五“期间,吴江市专利申请量与授权量、发明专利申请量与授权量持续增加。2010年专利申请量与授权量分别达到19469件和18813件,在全省县级市中保持前列,反映出良好的创新效率与创新水平。依靠技术创新,形成了一批自主专利产品。与此同时,培育了250家吴江市专利示范企业,实施3项江苏省企业知识产权战略推进计划,建立8个企业专利数据库,依托上海建设的盛泽专利交易中心起步良好,为未来的专利事业的新发展奠定了基础。目前吴江已初步形成了市场配置与依法保护、加强保护和创新利用相结合的知识产权创造、管理、运用和保护体系,初步构建了知识产权保护与促进技术溢出均衡发展的新格局。
8、创新环境实现新改善
市委、市政府全面贯彻科技创新政策,并从实际出发,先后出台、实施了“关于增强自主创新能力建设创新型城市的若干政策意见”,“关于增强自主创新能力建设创新型城市若干实施意见的实施细则”、“关于明确市科技人员创业园暨留学人员创业园的优惠政策意见”、“吴江市专利资金专项管理办法”、“吴江市科技领军人才创业工程实施意见”、“吴江市人才创新创业‘55352’工程的若干意见”等富有特色、激励创新、吸引人才、集聚资源的一系列促进自主创新的政策,科学引导全市战略性新兴产业的发展,有效改善了吴江的区域创新环境。与此同时,发挥政府在科技投入中的导向作用,财政的科技投入在“十一五”期间创出历史新高,进一步凸现了政府投入的诱导效应,有力地带动了全社会的投入。建立科技发展专项基金,引导创投投向处于初创期、成长期的科技型中小企业的创新前端,努力破解科技型中小企业的融资难等问题,培育与发展战略性新兴产业的微观基础,促进经济结构优化升级,成为吴江科技创新发展的新亮点。
当然,“十一五”以来吴江在推进科技进步、促进自主创新的进程中也存在一些问题,主要是生物医药、新材料、新能源、先进制造等产业尚处在初创期,在经济总量中的比重相对偏低;战略性新兴产业培育与发展的任务艰巨;由于R&D投入的巨大风险性、创新成果市场效率的不确定性,企业尤其是科技型中小企业自主创新的内在动力不足,全社会持续强化R&D投入强度的基础有待于进一步强化;科技人员特别是重点发展的新兴产业急需的科技领军人才匮乏,如何形成活力涌动、激励充分的人才机制仍需要做出艰巨的努力;科技管理与政策需要进一步完善,如何重点关联度大、爆发性好的战略性新兴产业,需要进一步探索科技政策、完善科技管理机制与深化财政投入方式。
二、科技发展与自主创新面临的新环境与新要求
“十二五”期间是吴江巩固提升全面小康社会建设成果、迈向基本现代化目标的关键时期。全面创新发展模式、持续促进结构转型的客观要求,对吴江的科技发展、自主创新提出了新的更高要求。因此,吴江科技发展面临着新的更为复杂的环境,必须基于新的发展背景,从吴江的实际出发,把握新要求,驾驭新环境,实现新发展,在更高的层次、更强的力度、更大的范围,努力使科技创新、自主创新真正成为吴江经济与社会发展的主要驱动力。
1、全新的发展环境
(1)国际环境。金融危机的本质是科技创新不足,经济增长动力减弱。因此,发展战略性新兴产业成为当前和未来世界各国普遍关注的重点。在更高的层次上寻求经济增长新的动力源,努力使战略性新兴产业将成为新一轮经济增长的主动力,将成为全球经济竞争的主要焦点;产业融合进一步加速,产业结构动态高度化进一步凸显,将成为全球经济未来发展的基本特征。在此新的环境下,吴江未来的发展必须进一步加大自主创新的力度,迅速在若干个具有比较优势的战略性新兴产业领域占有一席之地。
(2)国内环境。随着经济结构的深度调整和长期积累的深层次矛盾的日益显现,加快经济转型升级所面临的压力持续增大。因此,进入新世纪以来,中央对新的历史时期的科技工作做出了一系列重大部署,进一步提升了科技优先发展的战略地位,把提高自主创新能力作为国家战略的核心。持续提升自主创新能力,业已成为我国宏观经济政策的基本特征。经济社会发展水平处在全国、江苏第一方阵之一的吴江,应该率先突破制约产业转型升级的关键技术,率先加快发展战略性新兴产业,率先依靠科技进步走出由要素、投资驱动向主要依靠创新驱动转变的发展路子,为全国的结构转型做出示范。
(3)区域环境。随着京沪高速铁路、沪宁和宁杭城际铁路等建成,长三角区域的城市体系格局将发生重大变化。国际金融中心和国际航运中心的建设将进一步增强上海的对外辐射功能,更好地衔接上海、服务上海成为长三角各个城市的战略重点。江苏沿海发展战略的实施,有利于长三角城市加快实施产业梯度转移和产业结构提升步伐。吴江与上海直接接壤,而虹桥交通枢纽的投运与轨道交通等公共基础设施的对接等,为吴江在更大范围内配置资本、技术、信息和人力资源等提供了独特的优势与机遇。但区域环境的新变化,也使吴江的发展面临着城市间竞争更加激烈的新态势,彰显吴江城市特色、培育吴江创新优势显得尤为重要。
2、更高的发展要求
率先突破瓶颈,率先转型升级,率先创新经济,努力使“创新强市”成为吴江“十二五”期间发展的主线,基本实现经济增长由大规模投资高速推动向创新提高竞争力持续推动转变,这是时代发展对吴江的科技发展提出的比以往任何历史时期更新、更高、更强的要求。
(1)资源节约与环境保护对科技发展的新要求。从实现“乐居吴江”建设目标的要求来着眼,吴江在未来的发展中仍然面临诸多的挑战,最大的挑战之一就是资源节约与环境保护的任务非常艰巨:结构性污染和排污总量的压力在短期内还无法得到缓解,同时土地资源日益稀缺,人地矛盾日益尖锐,受产业结构特征和独特区位影响,太湖治理和生态建设任重而道远。必须依靠科技进步,发展战略性新兴产业与改造传统产业并举,发展资源节约型与环境友好型产业,降低对资源的依赖、环境的污染,走创新驱动型的发展路子,这是实现吴江经济社会发展成功转型的必由之路。
(2)发展战略性新兴产业对科技发展的新要求。“乐居吴江”的建设必须依托良好的产业基础。但吴江传统产业改造任务非常艰巨,战略性新兴产业的尚未形成真正的特色,缺少拥有自主知识产权和国际竞争优势的高新技术产业和大企业集团。因此,吴江必须从自身的特征出发,把握新的发展机遇,借鉴国际经验,积极发展发展战略性新兴产业,争取在若干个产业领域占据技术制高点是未来吴江科技发展中最重要、最基础、最根本性的问题。
(3)发展民生事业对科技发展的新要求。努力形成乐业、乐住、乐商、乐游、乐学的环境,加快推进“乐居吴江”建设,是“十二五”期间吴江实施的最大民生工程。实现这一目标迫切需要在公共安全、人口卫生、医疗健康、防灾减灾等领域,以及为农业发展、农村繁荣、农民增收等方面提供更强大的科技支撑,使更广泛的普通群众更便捷、更廉价、更快速、更充分地享受到科技发展、自主创新的成果,以促进社会的整体和谐。
(4)实现科技发展目标对创新环境的新要求。吴江既具有良好的发展基础又面临着不同于以往的更为复杂的挑战,满足吴江发展对科技的需求,需要进一步解放思想,统一认识,凝集力量,解决制约吴江发展的最关键、最基础的瓶颈;需要进一步完善创新环境,尤其是需要政府在更高的层次上提供更加开放、更加完备的制度供给;需要进一步改革科技管理与政策的趋向,使科技管理与政策更大力度地服务于吴江结构的调整、战略性新兴产业的发展和社会方式的转型等。
三、“十二五”期间科技发展的指导思想、基本原则与重点目标
1、指导思想
全面贯彻落实科学发展观,以“乐居吴江”和基本实现现代化目标为基本目标,以突出解决影响吴江经济转型、社会转轨和人民群众生活质量提升等重大关键技术问题为重点,以构建具有比较优势的战略性新兴产业与特色高新技术产业为核心,充分发挥市场经济对科技资源配置的基础性作用,形成企业主体、政府推动,要素完备、配置高效,开放合作、融入全球的具有吴江鲜明地域特色的创新体系,着力推进产业高度化、新型工业化、城市现代化和经济国际化,使吴江在全国同类城市中率先成为创新型城市,奋力推进吴江经济社会又好又快地发展。
2、基本原则
(1)围绕大局、服务中心。紧紧围绕实现“乐居吴江”和基本实现现代化的这一中心任务,将科技发展、自主创新作为全市经济社会发展的基本战略,进一步优化吴江科技创新环境,促进科技资源高效配置和综合集成利用,加快推动科技成果转化,努力使吴江成为重要的创新人才集聚地、应用型科技成果集散地、高新技术企业集中地,加快建设创新型城市。
(2)突出重点,形成特色。按照“有所为、有所不为”的方针,注重区域自主创新的特色化,围绕重点发展的产业和所需要突破的关键领域的核心技术,加快引进创新型科技人才和研发机构,增强主导产业的创新能级,最大程度地形成创新收益高、创新风险小、创新周期短的重大产业链,实现战略性新兴产业组织方式的根本性转变,引领产业结构的转型。
(3)以人为本、统筹发展。以人为本发展民生科技,增强政府公共科技服务能力,实现基本公共科技服务的均等化,使科技创新成果普惠市民,努力使吴江成为乐业、乐商、乐学、乐游和乐住的乐居城市。建立市场经济条件下的科技进步的新机制,坚持科技发展与传统产业调整、社会发展、城市现代化、经济国际化等相统筹,提升传统制造业的技术层次,提高资源保障能力和环境保护水平,实现产业空间布局的最优化,促进开放型经济与战略性新兴产业发展的良性互动。
(4)开放合作,资源共享。深化国内外的科技合作,利益共享、风险共担,引导企业走开放合作、联合创新的发展道路,形成多层次、多形式的科技创新联盟,不断积累创新能力、获取竞争优势,在更高的层次上推动吴江市的优势产业、重点骨干企业逐步融入全球技术创新体系之中。资源共享,有机集成,努力构建以共享机制为核心,综合性、交互性和专业性为主要特征的技术、物质、信息及服务保障系统,进一步提高资源的集聚度,最大程度地降低创新的成本。
(5)城乡一体、融入上海。坚持科技引领,高度重视吴江市经济社会可持续发展中所面临的一系列科技瓶颈问题,解决城乡统筹发展中的关键科技问题,全面实现城乡科技发展的一体化。融入上海,在战略性新兴产业、科技人才、创新文化与科技要素市场等领域衔接上海,充分利用上海的资源优势,提升吴江的城市功能和科技创新能力。
3、重点目标
总体目标是,城市自主创新能力不断提高,产业结构持续优化,创新型经济效益显著,科技发展的主要指标在全国县域板块中处于领先地位,创新型城市的建设目标基本实现。具体目标是:
(1)创新资源投入与集聚目标。形成企业主体、全社会参与的创新资源投入与集聚的高效运行机制,领域宽、范围大、层次多的产学研合作形态和以长期性、紧密型、市场化为基本特征的创新形式。“十二五”期间确保科技投入不断增长的同时,进一步提升投向R&D领域的比重,到2015年全市R&D强度达到3.0%;确保财政科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,到2015年全市财政科技支出占财政支出的比重达到2.50%;科技人才的总量和结构进一步改善,全面实施“55352”人才计划,5年内投入5亿元,引进、培育300名能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的科技领军人才、500名创新型科技人才、2000名重点产业紧缺人才。
(2)创新型产业体系建设目标。依靠科技进步,改造传统优势产业与培育战略性新兴产业并举,整体提升产业的技术能级,基本形成具有特色的现代产业体系。“十二五”期间累计新增1000只江苏省高新技术新产品,新认定100家高新技术企业。到2015年全市规模以上工业高新技术产业实现产值2000亿元,占规模以上工业的比重达到52%;全市工业技术水平和科技附加值有明显提高,主要大中型骨干企业技术装备基本实现现代化;农业科技创新初具特色,现代农业产业体系基本形成框架;科技金融、信息、商务、产权交易等科技服务业快速发展,基本形成现代科技服务业与先进技术创新体系良性互动的发展格局。
(3)创新载体与科技基础设施建设目标。整合、改建与新建一批与吴江产业技术创新密切相关的现代化、标志性的公共技术(服务)平台等重点科技基础设施和科技创业园、企业技术中心、工程技术研究中心、公共服务平台、院士工作站、重大研发机构等创新载体,并努力实现各类科技基础设施、创新载体间的融合对接。通过创新载体与科技基础设施等资源整体空间功能的系统优化,降低创新成本,激发创新活力。力争将盛泽高新技术产业开发区建设成为省级经济技术开发区,吴江经济技术开发区科技人员创业园、汾湖经济开发区科技人员创业园建设成为国家级创业园,依托亨通、康力集团建设企业技术中心、工程技术研究中心,建设省级生物医药公共服务平台。到2015年,在丝绸纺织、光电缆、装备制造、新材料、新能源、生物医药产业技术领域等累计新增5个院士工作站、2个国家级企业技术中心、6个省级企业技术中心、20个省级工程技术研究中心、10个高水平的外资研发机构,骨干企业普遍建立形式多样的研发中心,并创造条件建设一批与吴江市产业结构转型相吻合、重点战略性新兴产业发展需求相适应的公共技术(服务)平台。
(4)创新质量发展目标。在若干个有特色的自主创新领域形成发明专利密集的技术集群,在战略性新兴产业关键技术、重大特色产业技术等领域实现若干个新的重大技术突破。到2015年,全市专利申请量和授权量分别达到18000件和15000件左右,继续保持在全国同类县域城市中名列前茅的地位。每亿元GDP专利授权量达到8.5件,每10万人专利授权量达到800件,并完成5件国外专利的申请,基本形成创新活力迸发、转化渠道畅通、产权保护有力、服务体系比较完善的知识产权工作体系。
(5)“十二五”期间吴江市科技发展的主要目标
序号 |
主要指标 |
2015年目标值 |
1 |
全市R&D强度 |
达到或接近3.0% |
2 |
全市预算内财政科技支出占财政支出的比重 |
高于2.50% |
3 |
人才建设目标 |
5年内投入5亿元,引进、培育300名科技领军人才、500名创新型科技人才、2000名重点产业紧缺人才 |
4 |
新增江苏省高新技术新产品与新认定高新技术企业数 |
累计新增300只江苏省高新技术新产品 累计新认定100家高新技术企业 |
5 |
规模以上工业高新技术产业产值,占规模以上工业的比重 |
规模以上工业高新技术产业产值2000亿元,占规模以上工业的比重达到50% |
6 |
科技创业园区与高新区建设 |
吴江经济技术开发区科技人员创业园、汾湖经济开发区科技人员建设成为国家级创业园;盛泽高新技术产业开发区建设成为省级高新区 |
7 |
工程技术研究中心、院士工作站、公共服务平台与外资研发机构建设 |
累计新增2家国家级企业技术中心和工程技术研究中心、6家省级企业技术中心、20个省级工程技术研究中心、10个院士工作站、1个省级生物医药公共服务平台和10个高水平的外资研发机构 |
8 |
专利发展目标 |
专利申请量和授权量分别达到18000件和15000件左右,每亿元GDP专利授权量达到8.5件,每10万人专利授权量达到800件 |
四、“十二五”期间科技发展与自主创新的技术体系建设
为实现“乐居吴江”建设的总体目标,推动吴江经济社会的可持续发展,按照统筹安排,整体推进,突出重点,合理布局的原则,结合吴江现实与未来发展需求,确定“十二五”期间吴江市科技发展与自主创新的重点与关键技术领域。
1、传统优势产业转型升级技术
突破制约丝绸、纺织等传统产业和电子信息、光缆电缆、装备制造等优势产业升级转型发展的共性技术和关键技术,由此促进经济增长方式的根本性转变,实现产业结构的高端化跃升,是“十二五”期间吴江科技发展与自主创新重要任务之一。
(1)丝绸纺织行业。大力开发对行业发展具有重大带动作用的新材料、新技术、新工艺,积极推广环保、节能、节水、清洁生产的丝绸纺织、印染加工技术和先进设备,努力应用信息化技术,重点提升丝绸纺织等特色制造业的设计技术,深度开发功能性织物,提升新型染整技术,发展新型化纤、超细织物短纤维、功能性纤维、产业用布、装饰用布等高新技术产品,提高整个行业的高新技术含量。以国家标准化学纤维分类为依托,运用信息技术加快纺织业物联网技术的应用推广加快“吴江纺织科技城”的规划建设,争取建设国家级纺织专项研发中心,重点吸引科技型纺织企业入住,由此带动从丝绸纺织的印染后整理向服装加工、设计与展览展示的延伸,实现丝绸纺织制造业与特色服务业的延伸。
(2)电子信息产业。以推动电子信息产业研发内部化为重点,以引进、研发、应用集成电路、嵌入式软件、光电一体化等产业共性技术和笔记本电脑、手机、投影仪、激光打印机、电子书、新型显示器、LED照明等产品的关键技术、关键环节和实现技术外溢为导向,提升优势电子信息产业的技术能级,支撑发展具有自主知识产权的电子信息制造业。借助上海技术和人才优势,依托苏州电子信息产业集群,进一步提升国家(吴江)显示器件产业园的层次,做大做强做专新型显示器、LED照明等产业,力争到2015年电子信息产业的销售规模超过2200亿元。
(3)光缆电缆业。着眼于构建完整的光通信产业链,努力掌控光棒、光纤、光缆、光器件等关键技术,并逐步实现关键技术的有机衔接,支撑将吴江建设成为国际知名光缆生产研发基地和全国重点电缆生产基地;加大推进机车、船用、风能、核能、矿用等特种线缆的研发与生产制造,以满足国内装备制造业、新能源产业、环保产业等对特种线缆产品的市场需求;适应国家加大海洋石油、天然气、海上风力发电等海洋资源和岛屿开发利用的新要求,加快高压、超高压电缆及海底光电复合缆的研发,高层次地完善从低压到中压、高压超高压电力电缆产品线,推动光缆电缆产业结构的转型升级;加速实施光棒产业化、光纤拉丝、光缆扩产、特种电缆生产等重点工程,培育特大型集团,壮大产业规模,全面提高光电缆产业综合竞争能力,力争将吴江建设成为国际知名光缆生产研发基地和全国重点电缆生产基地。
(4)装备制造业。立足现有产业基础,通过技术开发、技术改造和技术引进,重点发展电梯制造、纺织机械、缝纫制造、汽车零部件、输变电设备与工程机械制造业等关键设备技术;瞄准大型袋式除尘配套工程项目,大力发展以空气除尘净化处理、高端水处理设备,大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理设备等为主的环保装备产业;努力拓展高效节能、新能源关键设备、轨道交通、核电、精密加工机械等领域的设备及关键技术,逐步形成装备制造业发展的新格局。充分发挥现有骨干装备制造企业的带动作用,加快引进世界著名和国内特大型装备制造业企业,积极参与国家重大技术装备产品的开发、生产和配套,促进装备制造业向大型化、成套化、集成化方向发展。提升国家电梯检测中心的水平,力争成为具有影响的国际国内知名品牌电梯在华维修维护服务中心。
2、战略性新兴产业技术
新能源、新材料、生物医药、食品加工等是吴江重点发展的战略性新兴产业。努力使战略性新兴产业成为吴江产业结构中最具爆发性、成长性和渗透性的支柱性产业,并以此来构建富有活力的现代产业与技术体系,是“十二五”期间吴江科技发展与自主创新又一重要任务。
(1)新能源。新能源产业发展以太阳能光伏为核心,并重点关注风能设备制造和生物质能应用技术的发展。抓住国家实施太阳能屋顶计划和金太阳示范工程的机遇,重点发展低成本、低能耗、高质量高纯多晶硅材料制备技术与设备;加快发展太阳能光伏电池原料及组件生产制造、太阳能光伏并网发电系统集成、太阳能光伏建筑一体化系统及产品。积极发展风力发电机整机及风叶、塔架、主轴、机械传动、运行控制、输变电机组等风力发电配套产品的研发与制造,鼓励生物质能发电关键技术的研发和升级,支持以秸秆、纤维废渣等为原料的非粮食生物液体燃料的开发与生产,进一步推广农村沼气应用和秸秆汽化工程,提高生物质能源在能源总量中的比例。
(2)新材料。在积极发挥优势,不断延伸拓展产业链的基础上,加快开发综合性能高、资源消耗少、环境负荷低的新材料、新工艺和新技术,重点突破新型纺织材料、新型光缆材料、新能源和节能材料、新型金属材料、新型纳米材料及新型高分子材料等行业若干关键技术,努力实现新材料技术的跃升,并重点在优势新材料产业领域实现技术的新跨越,全面提升新材料产业的技术创新能力。
(3)生物医药。基于目前的产业基础和未来前景,充分考虑产业特点能够“吻合”环保标准的客观要求,重点发展生物制药、生物试剂、化学新药、现代中药、生物医学工程、研发外包等六大产品领域的若干关键技术,重点引进一批技术领先的知名企业和重大项目,培育生物医药研发企业,尽快形成在全国同行业中有较大规模和较强竞争力的生物医药产业集群。
(4)食品加工业。以提升总量、质量和产业竞争力为目标,以骨干企业为带动,推进技术改造和品牌建设,调整优化产业产品结构,做大做强传统食品,做精做细特色食品,形成层次分明、协调发展的食品加工产业格局,努力把食品工业培育发展成有特色、有规模,有竞争力的产业。重点是依托现有企业技术优势,联合相关高校、研究机构等,加快发展支撑粮油加工、禽蛋加工、酿酒制造、调味品生产、旅游特色食品等行业技术,不断提升黄酒、调味品、传统糕点、酱菜和熏青豆茶等具有较高市场份额和知名度的传统特色食品的加工技术水平。
3、农业现代化技术
农业的特殊功能决定着农业的发展在吴江现代化建设中具有重要作用。发展都市现代农业、生态农业、安全农业等是吴江农业发展的基本方向。高新技术引领、常规技术升级、多种技术集成、产业领域拓展,是吴江农业科技创新的路径。
(1)生物农业技术。发展重点培育发展生物育种、生物饲料、生物肥料、生物制剂、生物信息、生物食品制造等生物农业战略性新兴产业,尽快形成吴江生物农业产业的集群优势、行业优势和科技优势。
(2)农业生态化技术。加大农业科技成果的集成示范和推广应用,推广农田养分投入减量化使用、病虫草害生态控制、畜禽粪便资源化利用、农药安全高效施用及残留降解、农田径流氮磷生态拦截等成套技术。重点开展无公害农产品、绿色食品、有机食品安全标准、生产技术规程、快速检测研究和制订特色农产品质量安全产品标准和生产技术规程等。
(3)现代农业工程与养殖业关键技术。加快蔬菜工厂化育苗技术与配套设备的推广应用,研发与应用自动化控制节水灌溉、精准农业技术。加快推进水产养殖业关键技术的研发与应用,积极发展精品养殖,推动水产养殖业向高端化、精品化、品牌化发展,保持水产业品牌和产量的全国领先地位,以科技支撑促进吴江农业可持续发展。
(4)农业信息化技术。建立农业资源、技术、市场、政策信息库,重点构建农田植物生长与环境信息的快速获取及产品开发、农业地理信息系统,3S技术与精准农业技术体系、标准化和安全生产技术平台、畜牧生产和动物疫病监控系统、水产养殖平台、自然灾害的预警和预报、基于多媒体的农业远程教育和技术咨询平台等,加快农业信息技术和数字农业技术的引进、消化、示范和推广应用。
4、环境保护与资源节约技术
重点突破节能减排、循环经济、水环境修复与重建和农村生活污水处理等关键技术,为建设“乐居吴江”提供环境保护与资源节约的技术支撑。
(1)水乡环境治理与重建技术。根据吴江江南水乡的特色,引进现有新技术、新成果,重点开展水污染综合防治与修复技术的研究,展开流域水环境管理系统,固体废物治理技术、城镇污水处理工程技术与工程示范、二氧化碳污染控制技术、节能减排与资源综合利用技术。
(2)生活垃圾与污水处理应用技术。推广应用城市生活垃圾深埋及污水处理新技术,提高城市生活垃圾处理技术水平。针对吴江乡村农民居住的不同实际情况,集成不同的生活污水处理技术,包括生物处理单元关键技术和生态处理单元关键技术,并根据不同的实际情况完善具体的处理技术,有效提升农村生活污水处理能力。
(3)城市公共照明与建筑节能技术。围绕城市道路和大型景观照明节能需要,开展照明节能技术的开发应用与示范,提高道路与景观照明节能水平。开展绿色建筑技术、建筑节能技术、可再生能源利用技术、照明节能技术、建筑垃圾资源化利用技术等集成应用,提高城市节能减排水平。
(4)工业生产的低碳技术。要在限制高能耗、高污染产业发展的基础上,在原有的产业中开展技术改造、管理创新,通过工艺改善和能源管理,提高能源利用效率,减少综合能耗,促进能源结构的改善,实现生产过程节能减排;充分利用大型企业和科研院所的技术研发能力,开展再生能源技术、节能减排技术、清洁煤利用技术、低碳管理技术等研发,推动低碳技术的产业化。
5、民生科技事业
以科技创新为先导,加强技术集成,科技引领促进社会建设,不断改善民生事业,为“乐居吴江”建设提供坚实基础。
(1)人口与健康技术。进一步发展、推广和应用优生优育技术,重点是生育监测、生殖健康等关键技术,预防和早期诊断关键技术和建立以人口安全为关键因素的可持续发展监测和预警体系。提高突发性、重大传染性疾病防治技术水平,开展对突发性、重大传染性疾病的防治。通过坚持不懈的努力,提高人口与健康技术、公共卫生突发事件防范技术能力,努力为改善人民群众生命质量提供技术支撑。
(2)公共安全与防灾减灾技术。围绕公共安全,研究预测、预防、预警与调查处置等关键技术,构筑信息安全保障体系,加快建立食品安全、生产安全、防灾减灾等公共安全技术支撑体系;围绕安全生产,重点开展消防先进技术,重大灾害事故监测、预警、防治,应急救援、事故调查与分析处理技术,安全生产科技保障技术的研究;推广应用污染溯源管理系统技术,完善安全标准,有效控制食品、药品和生物安全。开展网络安全技术、公共安全防范技术、突发事件和交通安全等事故为特征的危机管理与快速反应信息技术系统建设。
(3)公共服务技术。在教育、卫生、就业、交通、体育、社区服务等领域,整合原有资源,本着实现互联互通,资源共享的原则,打破部门分割,应用先进技术,强化设计和统一规划,确保平台的各个子系统高度交互与关联,集成建设以共享机制为核心,以综合性、交互性和专业性为主要特征的公共服务平台,利用先进技术与网络将公众关注的托(养)老、医疗、教育、社会福利、社会救助政府服务延伸到社区,满足城乡居民日益增长的多层次公共服务的需求。
五、创新载体与科技基础设施系统建设
政府主导、企业主体、市场运作,总体设计、分步实施、凝聚力量,重点建设与完善一批创新载体与科技基础设施,发挥创新载体与科技基础设施在产业与人才集聚、管理与服务、空间布局与生态环境、创新政策与文化等方面的引领作用,使之成为“乐居吴江”建设中最为有效、最具特色的创新形态,满足战略性新兴产业发展的需求,满足科技型中小企业降低研发风险与创新成本的需求,满足自主创新体系融入国内外创新体系的需求。
1、载体积聚
根据吴江城市空间格局,依托交通优势和现有发展基础,以城市发展轴和中心区域带为布局特征,以吴江经济开发区、汾湖经济开发区为核心,建设具有特色的创新载体与科技基础设施。通信光电缆、新材料产业、装备制造业、太阳能光伏与风电设备等新能源产业的创新载体与科技基础设施主要布局在吴江经济开发区、汾湖经济开发区和盛泽镇、七都镇;吴江经济开发区重点发展生物制药产业,汾湖经济开发区重点发展生物医学工程技术、研发外包产业等,在两个扇面上建设生物医药创新载体与科技基础设施;在汾湖经济开发区并衔接松陵镇和平望镇,建设食品加工产业的创新载体与科技基础设施;在震泽镇、横扇镇、桃源镇,依建设丝绸纺织产业的创新载体与科技基础设施;以吴江经济开发区、汾湖经济开发区的两个科技创业园为重点,建设高层次人才的承接载体。
2、建设重点
以加快发展特种电缆技术、提升关键设备水平为重点,重点建设2个国家级企业企业技术中心、工程技术研究中心和若干个省级企业技术中心、工程技术研究中心,全面支撑光电缆产业的快速发展;建设装备制造业专业园区,并重点支持建设企业研发中心、公共平台等,支撑电梯制造、工业缝纫机、纺织机械、环保设备等领域的研发与产业化;建设特色明显的太阳能光伏及风电设备制造业园区,并以支撑太阳能电池制造为核心,促进产业链向配套材料、关键装备和中下游应用产品的延伸发展,以及发展风力发电机整机及风叶、塔架、主轴、机械传动、运行控制、输变电机组等风力发电配套产品为重点,建设企业技术中心、工程技术研究中心、公共技术平台;加快建设江苏省蚕丝被亚麻特色产业基地、江苏省针纺织品科技园、江苏省出口服装生产基地、江苏吴江高新技术产业开发区;建设生物及医药公共实验平台,推进相关企业在组织病理、生物细胞、分子生物、蛋白质、高通量筛选、病理学、药物代谢动力等领域进行基础研究和科学试验;在高性能绝缘材料、新型化纤、蚕茧改性新材料、中空纤维膜、薄膜复合材料等重点扶持建设各类研发中心;依托骨干大企业集团,以支撑粮油加工、禽蛋加工、酿酒制造等领域的产品研发、质量检测和安全认证、检测服务为重点,建设相应的服务支撑体系;科技引领,发展商务平台,建设服务业公共平台。
3、开放集成
自主创新能力依赖于创新载体与科技创新基础设施的建设水平。从实际出发,构建一个具有吴江特色的创新载体与科技基础设施系统,既是市场经济条件下政府转换职能的必然选择,也是实现“十二五”期间吴江科技发展与自主创新目标和促进经济增长方式根本性转变的迫切需要。
(1)提升建设理念。着眼于为发展战略性新兴产业与传统产业升级转型服务的高度,高起点、高层次地统筹规划创新载体与科技基础设施系统建设,强化统一设计,按照不同类型的创新载体与科技基础设施的特点,确定不同阶段的建设重点,积极稳妥、分层分步地推进建设。重点是始终突出资源共享,打破创新载体、园区、企业间资源分散、相互封闭的状况,确保创新载体与科技基础设施系统间的高度交互关联。
(2)调控增量与激活存量的相互结合。充分发挥已建的科技基础设施的作用,并根据发展战略性新兴产业的需要不断改造完善,使其通用性、共享性、服务性更强,最大限度发挥现有资源的潜能。按照“整合、共享、完善、提高”的要求,加快建设一批新的创新基础设施,既满足自主创新、产业转型的迫切需要,又合理运用增量资源带动和激活存存量资源,逐步实现科技基础条件资源的优化配置。新建、扩建的创新基础设施必须统一技术规范和标准,杜绝各自为政,推动建设和运行的规范化。
(3)提升科技基础设施的开放水平。以开放流动、促进资源共享为目标,建立面向企业、高校、科研单位和全社会开放的公共技术(服务)平台的运行机制,在成本维持运行的情况下,充分利用平台的设施与条件,向全社会开放共性研发设施、试验检测设备和信息数据系统,展开各类培训,提供各种信息。
六、创新型人才与产学研合作体系建设
以创新型人才引进培育为动力,全面实施人才的“55352”工程,并从创新资源流动日益加速、创新要素竞争日趋激烈和吴江城市能级相对偏低、创新资源相对有限的实际出发,进一步努力完善创新主体间协同的产学研合作体系,为建设“乐居吴江”提供人才保障和创新源头。
1、建设创新型人才高地
创造条件加快引进与培育创新型人才尤其战略性新兴产业的高端领军人才,以人才带动项目和发展,在若干个产业技术领域抢占制高点,是转变吴江产业结构、创新发展方式的最具基础性的重大任务。
(1)人才政策与最先进的城市无缝对接。围绕“十二五”时期重大科技创新和重大产业化项目建设需求,通过政策引进、项目引进、核心人才引进和团队引进等多种方式,加大重点产业紧缺型人才引进力度,推动急需的中高级技术人才、高技能人才和管理人才的规模化引进,推动文化、教育、卫生、旅游等领域人才结构的优化,尽快形成人才梯队和规模效应。重点支持企业通过联合引进、重大项目开发引进、中短期交流引进等多种方式引进国内外人才。从吴江的实际出发,全面完善人才政策,高端人才的政策覆盖面、支持力度与国内最先进的城市全面无缝对接。
(2)创新激励机制。进一步鼓励与支持企业深化分配制度改革,充分体现知识的价值,努力形成长效激励机制。对科技人员实行“智力资源资本化”,科技人员在得到工资收入的同时,其智力资源实施资本化分配,鼓励专利、技术、管理等要素参与投资、分配,专利股、管理股和技术股的比例由企业股东在法律法规范围内自主约定,工商主管部门按有关规定予以办理相关手续,以形成有利于经营管理者和科技人员发展的人才激励机制。
(3)创新兼职制度。为推进人才资源的共享,鼓励人才社会共有,激发广大人才的内生动力,全面放开人才兼职政策,鼓励各类专业技术人才和管理人才,在不侵犯本单位专利、经济权益的前提下,在企事业单位之间受聘兼任技术和管理职务,实行兼职兼薪,使人才效益得到充分发挥,人才价值得以充分实现。
(4)提升城市国际化程度。加快教育、医疗、体育和文化的国际化步伐,构建国际化的人居生活环境,规划建设若干国际社区和国际文化风情街区,满足外籍人士、海归留学人员生活居住和餐饮、文化、娱乐等方面的多样化需求;加强教育的国际合作,推广“双语”教育,建设高水平国际文凭组织认可的国际学校;积极引进海外资金、技术和管理经验,有序推进外资医疗机构的建设;完善国际人才居住证管理制度和与国际人才流动相适应的社会保障制度。
2、提升产学研合作的层次
建设和完善企业、大学与科研机构、政府等创新主体间协同的产学研合作体系,是吴江市科技发展过程中长期、动态的任务,是提高创新效率,降低创新成本,实现创新资源有效配置,有效提升吴江自主创新能力的根本途径。
(1)共建产学研合作载体。深化合作模式,鼓励共建形式多样化的产学研合作载体,既可以是科研独立分支机构,又可以是共建的研究院(所)、重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、中试基地、科技孵化器、博士后流动(工作)站,还可以是一个机构多种形式共存等。在吴江设立的研发机构经认定为高新技术企业的,可享受有关优惠政策。国家重点实验室、国家工程技术中心在吴江设立的具有独立法人的分支机构在认定、年度考核的基础上给予一定资助。在同等条件下,合作载体项目优先列入各类科技计划。
(2)创新产学研合作模式。鼓励、扶持吴江各类创新主体与国内外企业、高校、科研机构等各类组织间按照“利益共享、风险共担”的原则,通过合同研发、项目合伙、共建基地、合资公司、共建研发资金、直接与间接资助等多种形式,开展跨行业、跨地区和跨国度的合作创新,充分吸收国内外优秀的科技成果,共同承担重大技术攻关项目,形成协同研发关键技术的机制。对吴江各类创新主体通过各种产学研合作承担的国家和省、市级科技各类项目,市科技发展资金给予相应的经费匹配。
(3)设立产学研合作专项资金。自2011年起,设立产学研计划专项,配备专项资金,重点支持具有自主知识产权,技术含量高、创新性强、成熟度好、处于国内领先或国际先进水平的重大科技成果转化项目。对吴江产业结构调整有重大作用的原创性高新技术,采用政府采购的方式引导企业提前介入。设立专门的产学研合作工作办公室,负责落实与合作院校、机构间重大合作项目的组织、推进与协调工作。设立产学研合作的奖励经费,奖励在产学研合作中取得重大阶段性成果或取得显著经济社会效益的优秀产学研合作项目、先进个人和在项目研发、合作、成果转化等工作中业绩显著的挂职人员。
(4)培育重大技术创新源。政府鼓励企业运用利益机制,通过有效的产学研合作,实现技术源由外生性为主向内生性为主的转变,在“技术轨道”的切换中获得技术创新的后发优势。支持企业购买高校、科研院所的专长技术,通过集成创新与消化吸收再创新,实现技术的融合,实施技术追赶战略。支持大企业集团通过并购具有特种创新能力或具有重要创新资源的创新团队、高校与科研院所的创新企业等方式,整合核心要素,使重大技术创新源内生化,不断增强集成重大技术创新源的能力与从低端技术向中高端技术攀升的本领。
(5)推进国际科技合作。重点扶持在重大高新技术产业化领域和具有比较优势的传统产业领域展开国际科技合作。以攻克重大关键性技术和提升优势产业的国际竞争力为基点,以独联体、欧盟和美国等国家和地区为主要对象,以特色科技园区、骨干企业等为主要载体,组织参与重大国际科技合作项目,提升主动承接国际重大技术转移的能力,推动自主创新活动向国际惯例靠拢。制订更有力的政策,鼓励、引导跨国公司设立较高水平研发中心,推动现有的外资研发中心由服务本地市场向服务国内外市场、适应性开发向应用性开发、应用性开发向基础性开发的转变,提升外资研发中心的层次。
七、全面实施知识产权发展战略
全面实施知识产权战略,形成“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”有机衔接、相互协同、充满活力的知识产权保护体系,是实现“十二五”吴江科技发展与自主创新目标的基本保证,是发展战略性新兴产业的重要支撑和掌握科技发展主动权的关键手段。
1、发展的基本定位
坚持“有所为、有所不为”的原则,以有效提升自主创新能力和战略性新兴产业竞争力为核心为关键,突出优势产业、重点行业、骨干企业,点面结合,以点带面,构建知识产权创造、管理、运用和保护的良好格局。
(1)产业定位。丝绸纺织、电子信息、光缆电缆、装备制造、新能源、新材料、生物医药、食品制造和环保装备等是吴江重点发展的产业,知识产权的创造、管理、运用和保护必须始终扭住这个重点,服务支柱产业的壮大与结构升级。
(2)形态定位。基于国内外知识产权创造、管理、运用和保护的发展态势,在坚持企业主体的同时,引导企业与国内外高校、研究机构、大公司的合作,建立战略联盟,实现从单个专利向专利群体、专利群体向技术标准的跃升,在更高的层次上实施知识产权战略。
(3)方向定位。知识产权保护的现代化是率先实现现代化的基础。知识产权战略要逐步实现主要在工业领域向农业、工业、服务业并举,主要在专利领域向专利、商标、版权等有机融合发展的转变,在促进结构转型、加快自主创新、引领社会发展、推动消费升级等方面发挥更大的作用,在资源节约、环境保护、健康安全等领域作出更大的贡献。
2、企业引领与区域集聚
骨干企业是企业群体中的中坚,这是吴江发展知识产权事业最重要的保障。因此,努力形成以骨干企业为支撑,按照企业集群的地理空间形态描绘和构建特色产业的区域知识产权地图,是“十二五”期间吴江全面实施知识产权保护战略,促进自主创新的重要任务。
(1)企业引领。在继续支持亨通、通鼎、永鼎、恒力、盛虹、康力、万宝、巨峰、华佳等为代表的集团型企业继续发挥引领作用的同时,鼓励优势型企业后发优势,以及发挥广大成长型企业的群体优势,形成集团型、优势型、成长型齐头并进、相互带动,有效互动的格局,进一步发挥企业实施知识产权制度的主体作用。
(2)高端发展。鼓励企业通过技术标准联盟等多种方式,参与国家技术标准的制定、参加标准化组织或相关活动和采用国际标准,高端化地实施知识产权发展战略。重点推动企业取得欧盟认证(CE)、美国联邦通讯委员会认证(FCC)等国外产品认证,推动企业积极实施质量管理体系标准(ISO9000)、环境管理体系标准(ISO14000)、职业健康安全管理体系标准(GB/T28001)、软件能力成熟度集成模型(CMMI)、社会责任标准、危害分析和关键控制点标准(HACCP)和良好药品生产规范(GMP),提升企业的规范化管理水平。
(3)区域集聚。依托正在逐步形成新兴技术产业培育体系、已经集聚的海内外优秀创业团队、初步形成的多个国内高校和科研院所的成果转化基地和初具特色的区域产学研联合体等,使经济技术开发区、科技创业园、专业园区、重点专利镇区成为知识产权投入与产出的主要区域,有特色、高水平地绘制吴江战略性新兴产业、主导产业知识产权地图,促进知识产权效益产业集群的形成。
3、促进融合与多领域的延伸发展
促进知识产权战略向多领域延伸发展,在多个层面上发挥引领作用,引导产业与消费结构、社会发展方式等转型,是吴江实施知识产权战略的重点。
(1)专利与标准的融合。世界范围重大产业转型是吴江企业通过自主创新,加快专利技术产业化步伐,参与标准制定,实现标准与专利的高度融合的最好时机。鼓励与支持具有一定国际影响力的大企业集团选择在与国际上差距较小的产业或国内领先的产业领域加快实施专利战略,形成专利群体,在市场需求巨大而缺少标准或标准落后的产业领域中率先形成标准,在若干优势领域引领发展方向。
(2)促进多领域延伸发展。实现知识产权发展战略的重心由工业领域向工业领域与社会领域并举的转变,将社会生活相关领域的标准建设列入知识产权的重点工作,尤其是基于现实与未来的需求,在资源节约、环境保护、健康安全等方面的标准与知识产权保护上作出努力,引领社会发展,满足人们的需求,促进社会建设。
八、完善促进自主创新的政策与组织保障体系
企业主体、政府引导,坚持不懈地发挥市场配置创新资源与促进自主创新的基础性作用,不断完善政府促进自主创新的政策体系,通过政府引导与市场机制的有机结合,形成创新激励有效、创新活力涌动、创新成果迸发的自主创新格局,服务于“乐居吴江”建设。
1、完善政府促进自主创新的政策体系
按照完善市场经济体制的要求,从吴江自主创新与科技发展的实际出发,借鉴国际经验,深化科技体制的改革,进一步完善政府促进自主创新的科技政策。
(1)加大政府支持力度。保持财政对科技创新的投入,持续确保财政支持的增长率不低于财政正常年份的增长率,进一步提高地方财政科技拨款占地方财政支出的比例,以诱导高新技术企业加快新兴战略产业的创新投入,引导高新技术企业科技创新潜力的释放。对新兴战略产业创新投入大,创新成效明显的高新技术企业进行高强度的奖励,通过财政、税收、金融等组合政策,着重鼓励高新技术企业对新兴战略产业研发环节的政策激励,以便进一步促进高新技术企业提升自主创新能力和技术水平。
(2)进一步财政的投入的方向。实现由从主要向工业领域投入向农业、工业、服务业等领域创新投入并举,主要向经济领域投入向经济建设、社会建设、环境建设并重的转变,发挥科技创新投入对结构调整的引领、支撑作用。尤其是重点支持关联度大、爆发性好,支撑作用明显与具有自主重大专利成果的战略性新兴产业的发展。
(3)改革财政科技创新投入的办法。由原来的事先项目申报为主要形式的投入逐步调整为支持产业联盟合作的,具有产业化雏形的新兴战略产业项目的投入,使最急需资金支持、最有可能研发成功的产业化高新技术项目获得最先支持。政府引导、企业主体,通过增加中试研究的资金投入,提高科技成果的技术成熟度,推动“科研——中试——生产”三位一体的良性循环。
(4)完善财政对企业科技投入的支持方式。由过去的单纯以项目为主的方法向项目、人才相结合的形态转变,通过财政资金的引导,在发展新兴战略产业的同时,培育一批新兴战略产业人才群体,扩大高层次人才在吴江的事业空间,着力谋求新兴战略产业科技创新投入的乘数效应。
(5)改革政府主导的风险投资管理。制订政府主导的风险投资资金的使用与监督管理办法,政府主导的风险投资资金应主要用于风险投资,并逐步与科技发展资金、商业资本等有机组合作为创业资金,使风险投资向创新的前端环节前移。实现风险投资的“打包组合”,把风险资金分散到不同的项目上,实现风险分担。
2、健全投融资体系
逐步构建和完善投融资体系,形成商业性和政策性融资协调配合,满足不同创新型企业的融资需求,促进企业尤其是科技型中小企业的发展。
(1)建设金融服务一体化平台。重点以金融超市为主要形式,面向中小企业实行一站式服务,业务涵盖各种履约担保,典当融资,小额贷款,金融顾问,财务管理,评估拍卖,咨询策划,风险投资,股权投资,项目投资,企业上市服务等金融产品和金融中介服务,并从资金、资本、信息等方面全方位为中小企业提供服务。
(2)完善中小企业信用担保体系。对经过批准设立的中小企业信用担保机构,根据其担保额度与业务量,给予一定的业务经费的补贴,并提高风险损失的补贴。
(3)完善信用担保制度及相关配套体系。支持信用担保机构实行政企分开和市场化运作,加强信用担保机构自身建设,不断提高业务运作能力;政府继续引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构,使之与金融机构协调配合,并建立再担保机构,有效转移和分散担保风险;政府或政府授权的中介组织在对中小企业纳税、贷款工商年检、通关报税、产品质量检验等记录收集整理的基础上,尽快建立完善中小企业信用征集系统和评价体系,向银行和其他投资者提供较全面的企业信用信息;简化担保贷款的费用、审批手续和环节,降低企业担保贷款的成本;探索创立多种担保方式,弥补中小企业担保抵押物的不足。鼓励金融机构开展知识产权权利质押业务。
(4)探索物流金融服务。金融物流可以降低企业的融资成本,拓宽企业的融资渠道;可以降低企业资本占用率、采购成本,提高企业资本利用率、销售利润,实现资本优化配置。重点展开垫付货款和代收货款的代客结算业务,以及仓单质押和保兑仓(买方信贷)的融通仓业务试点。
3、切实加强对自主创新工作的领导
为进一步全面贯彻科学技术是第一生产力的重大战略思想,高质量地完成“十二五”科技发展规划确定的基本目标与主要任务,基于吴江的实际出发,必须强化领导,集中精力,集成资源,强有力地组织实施。
(1)确立自主创新的战略地位。进一步坚持“科教兴市”和“人才强市”主战略,把科技发展放到吴江全局工作更加突出的位置,把自主创新作为科技发展的战略基点,落实“第一把手”抓“第一生产力”、抓“第一资源”的具体要求,真正做到认识到位、政策到位、措施到位,以科技创新环境建设、科技创新体系建设、科技人才队伍建设等作为重点,不断加大对科技资源开发的力度,明确分工,责任到人,依靠强有力的组织,运用现代管理方式,统筹吴江“十二五”科技发展目标的实现,充分发挥科技创新在支撑和引领经济社会发展中的作用,真正把经济社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上。
(2)形成整体促进科技发展的新体制。在政府的统一部署下,逐步形成科技计划的决策、管理、评价相对分离、相互制约的机制,并建立起政府各部门各有侧重、分工协作的联合推动科技创新的机制,充分发挥集成科技资源的宏观调控作用。组建由科技专家、企业家和政府领导等组成的科技发展专家咨询小组,在发挥吴江科技发展参谋咨询职能的同时,协助政府对重大科技创新项目进行技术可行性和应用前景的评估。
(3)建立科技发展目标考核责任制。转变政府科技管理职能,改进管理手段,提高管理水平,实现科技管理从直接管理具体科技项目逐步转移到加强区域科技创新体系建设、提升国内外科技资源能力和提高自主创新能力上来。继续实行有关部门党政一把手的科技发展目标考核责任制,将科技创新体系建设任务纳入吴江重点工作目标考核之中,硬化对科技创新发展尤其是自主创新能力的考核。
(4)完善监测体系和信息发布制度。通过统计、评估、考核,定期发布我科技发展与自主技术创新的监测指标。每年编写和对外发布《吴江市科技发展与自主技术创新年度发展报告》,系统介绍吴江年度科技发展与自主创新的信息,引导企业科技创新的方向。
(5)营造良好的创新创业氛围。加强创新教育,增强全民创新意识,大力开展各类小发明、小创造活动。积极营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围,强化科技道德、诚信体系建设。发挥舆论导向,大力宣传和倡导科技自主创新的典型,增强自主创新的自信心,使自主创新的理念深入人心。通过电视、报纸、广播和网络等媒体,提供创业信息,宣传创业典型,传播创业文化,形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业环境。
(6)加强监督评估。开展规划落实的动态跟踪、评价与问责。根据吴江科技工作的新特点和新需求,建立健全规划目标的统计测算机制。会同相关部门跟踪和评估规划目标、发展重点的年度完成情况。加强重大科技创新项目实施评价,要通过加强技术预见,掌握国内外科技发展的新趋势,把握科技发展的新机遇。2013年上半年市科技局组织力量,对“十二五”科技发展规划的实施情况进行中期评估,检查规划落实情况,分析规划实施效果,找出规划实施中的问题,提出解决问题的对策建议,形成中期评估报告,上报市委、市政府。