苏州市吴江区人民政府:
2022年,盛泽镇在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的二十大精神,聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”使命要求,围绕省市区关于推进法治建设的决策部署,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,圆满完成全年各项法治建设工作任务,奋力谱写“强富美高”新盛泽现代化建设新篇章。现将盛泽镇法治政府建设工作开展情况汇报如下:
一、2022年盛泽镇法治政府建设工作情况
(一)深化法治政府建设统筹部署
1.强化法治政府建设组织领导。全年审议听取《2021年度盛泽镇全面依法治镇工作报告》《2022年盛泽镇法治政府建设工作要点》,深入学习贯彻习近平法治思想,进一步明确2022年依法行政工作重点任务和具体推进措施。根据镇政府班子成员变动,适时调整“八五”普法工作领导小组成员,充分发挥组织协调作用,严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,健全完善党政主要负责人年终述法工作制度,坚持以上率下,积极履职,统筹推进法治盛泽、法治政府、法治社会一体建设。
2.深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务,健全落实党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制,全年组织开展习近平法治思想及宪法2次专题学习,组织全镇中层及法治工作人员习近平法治思想理论培训1次,对本年新提升的5名科级领导、17名中层干部,组织开展干部法律知识考试,均已考核通过,切实提高领导干部学法用法的能力和水平,推动习近平法治思想学习贯彻工作真正入脑入心、持续走深走实。
3.落实“谁执法谁普法”普法责任制。推进落实“八五”普法规划,扩大法治文化阵地覆盖面,全年共开展“4.8”司法日、“12.4”国家宪法日、防养老诈骗、国家安全法、民法典宣传等各类法治宣传活动50余次,采取“线上+线下”相结合的方式加大普法力度和广度,全年普法宣传投入经费70余万元,受众面10余万人,推动全社会尊法学法守法用法的良好氛围。健全完善惠企普法基地和联系点建设,开展“法润绸都惠企同行”系列普法活动,进一步优化法治营商环境,促进民营经济健康发展。
4.深化拓展学法普法实践。健全镇依法治镇委员会工作制度及运行机制,部署规划本年度全面依法治镇工作及跨部门跨领域法治工作重大问题,由政法办协调推进各项工作,充分发挥依法治镇委员会作用。持续推进“江苏省民主法治示范村”创建,目前全镇创建率达47.6%,今年新培育法律明白人127名,实现村社区全覆盖,让学法“头雁”飞进千万家。全面推行公职律师制度,目前我镇注册公职律师2名,为提高依法行政能力注入新鲜血液。积极创建援法议事品牌,搭建“有事好商量”“百姓茶馆”“议事长廊”等议事平台阵地,营造法治氛围、厚植法治精神。全年42个村(社区)法律顾问提供法律咨询680次、法律意见23条,协助化解矛盾纠纷40起,法律顾问微信群推送法治资讯900余条,切实提升村(社区)依法治理能力,为“援法议事”活动顺利开展提供有力的法治保障。
(二)提升政府依法履职效能
1.全面实行清单制管理。根据区级部门的下放清单,做好下放权限的承接工作,确保权限下放落到实处,进一步扩充服务链条,拓宽服务渠道,积极向上级部门申请授权全镇急需事项。加强监管协同制度,明确审批中的事前事中事后监管责任,依托审批端的数据推送功能,实现监管数据无缝衔接。梳理进驻大厅事项清单及编制2023年大厅服务指南和高频事项清单。动态调整六办清单、不见面清单及容缺受理清单,定期更新事项库。
2.巩固拓展“放管服”改革成效。围绕“放管服”改革重点工作部署,深化综窗办理、“一件事一次办”、“一业一证”、“政银合作”等改革,上线“网上综合服务旗舰店”“掌上办事大厅”“两个前台”等平台,全力提升服务效能。签发苏州市首张《店招标牌设置备案证》,办结时长由5个工作日改为即办签发。发出吴江区首批行业综合许可证,提交材料减少50%,办理时长缩短70%。全年完成镇重点产业项目备案80个,民生工程立项75个,立项备案投资额约504亿元。
3.持续优化法治化营商环境。按照“服务设施标准化、进驻事项标准化、运行服务标准化”,全面推进“1+42”便民中心软硬件提档升级,打造“盛心办”服务品牌,推进镇级“红色政务服务大厅”建设,设置民生综合区和企业综合区,不断深化综窗业务融合。以“矛盾调解、合规建设”为切入点,健全完善惠企普法基地和联系点建设,开展“法润绸都惠企同行”系列活动,法治护航民营企业,助推高质量发展,进一步优化法治营商环境,促进民营经济健康发展。
(三)完善高质量发展制度支撑
1.严格规范性文件制定审查。根据《江苏省行政规范性文件管理规定》文件要求,建立健全规范性文件制定协调机制,深入推进依法行政,提高行政规范性文件的制定质量,加强对行政规范性文件的监督管理。为树立治理城市“三分建、七分管”的理念,制定《吴江区盛泽镇住宅小区物业管理考核奖励办法》(盛政规〔2022〕1号)文件并开展合法性审核,提高规范性文件实施质效,增强小区业主自治主体的责任意识以及提高属地社区物管专职人员工作积极性。
2.规范重大行政决策管理。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》以及省、市、区关于重大行政决策相关规定,结合“十四五”规划任务分解和2022年工作计划、要点和部署,持续完善重大决策机制和程序,确保重大行政决策合理合情有力为民,实现决策利民、建设为民。本年度我镇共涉及10项征地拆迁类的重大决策风险评估,均程序合法、材料齐全,同时听取政府法律顾问的相关风险评估建议,从源头上防范和化解社会不稳定因素。
(四)严格规范公正文明执法
1.推进基层执法规范化建设。严格落实行政执法三项制度,深化“一支队伍管执法改革”,行政执法公示制度方面,及时全面公开行政处罚信息,让行政执法在阳光下运行;行政执法全过程记录制度方面,对现场检查、调查取证、文书送达等环节全面进行音视频记录,做到音视频记录复制储存由专人管理,优化升级案审室、装备室、档案室、证物室等执法办公场所;重大行政执法决定法制审核制度方面,对涉及处罚企业5万元以上、处罚个人5000元以上以及违法建设拆除等行政强制的重大行政处罚案件,严把重大行政处罚决定法制审核关。全年共对135起案件开展重大案件集体讨论和重大行政执法决定法制审核工作,并充分发挥驻队律师专业优势,切实提升执法规范化水平。
2.严格行政执法主体资格管理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格按照法律法规审核确认本区域范围内行政执法主体资格,对我镇所有行政执法人员进行核实和清理,加强执法人员监管及培训,扎实推进“百日教育整顿”活动,多次开展以第三方公司教育培训形式的学习培训活动,参与学习人数达1500余人次,强化工作纪律、廉洁自律、文明执法等方面督查,提高行政执法人员素质。
3.持续改进行政执法方式。深化推进“双随机、一公开”监管,并进行公开公示,接受社会监督,营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境。深入推进包容审慎柔性执法,坚持严格执法和柔性执法并行,强化对企业的法律宣传和政策指导,对符合免罚轻罚条件的行为,依法予以免罚轻罚。全年共作出免予处罚案件3起,减轻从轻处罚案件33起,总计减免处罚金额365.3万元。
(五)加强行政权力制约和监督
1.推动多元监督形成合力。坚持将行政权力制约和监督体系纳入监督体系全局统筹谋划,突出党内监督主导地位统筹谋划健全行政权力制约和监督体系,坚持党委主体责任、纪委监督责任、“一把手”第一责任、班子成员“一岗双责”一体推进、一体落实。不断完善考评督察机制,加强对法治建设领域重大问题、重大事项的监测评价。
2.全面推进政务信息公开。我镇深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,政务公开工作有序有效推进,进一步保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。本年年度盛泽镇主动公开政府信息2777条,其中基本政务信息407条,信息报送2370条(新闻中心24条、重点领域信息公开150条、互动交流35条、微信2161条),涉及民生公益、医疗卫生、行政服务、安全生产、规划计划等方面。
3.加强对行政执法制约监督。为加强基层综合行政执法规范化建设,强力提升我镇依法行政整体水平,着力开展基层行政执法案卷专项评查工作,围绕行政执法“三项制度”落实情况、涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单的实施情况加大监督检查力度,着力优化法治化营商环境。
(六)依法有效化解社会矛盾
1.充分发挥非诉纠纷解决机制作用。完成2021年度村(社区)法律顾问工作考核评估,做好公共法律服务窗口服务工作,建立健全律师值班制度,开设“148”法律服务热线,提供法律咨询、调解申请、法律援助指引等服务,实现矛盾纠纷“一站式”解决。全年共计处置各类矛盾纠纷2921起,调处成功率达98.6%以上。引导民间力量参与纠纷化解,设立“法润之家”民商事调解工作室,为全力化解区域内各类疑难复杂纠纷开辟一条新路。
2.加强人民来信来访接待工作。规范涉法涉诉信访工作机制,推行群众合理诉求“最多访一次”机制,盛泽镇人民来访接待中心获评“江苏省2021年度‘人民满意窗口’建设质量提升工程先进单位”,提高信访工作法治化、规范化、标准化水平。加快推进网上信访和信息化建设,完善群众诉求表达机制,全年接待群众来访141批812人次,累计已办结案件489件,办结率98.8%,切实提高信访工作质量和效能。
3.深化行政复议应诉规范化建设。依法加强行政复议和应诉工作,认真履行落实行政复议决定书、法院生效裁判和司法建议,落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年共涉及行政诉讼行政复议案件31件,行政诉讼28件,行政复议3件,其中撤诉6件,驳回原告诉求16件,调解和解1件,正在审理3件,未结案2件,维持原判2件,败诉1件。
二、2023年盛泽镇法治政府建设工作计划
我镇法治政府建设工作虽取得一定成绩,但距离上级的目标任务、距离党组织的要求、距离人民群众的需求还有一定的差距。对此,我镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,以“等不起”的责任感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的危机感,纵深推进全面依法治镇工作,有效提升依法治理水平。
1.全面加强法治建设工作部署。定期组织召开全面依法治镇委员会工作会议,深入贯彻落实习近平法治思想,组织学习相关会议文件精神,及时制定配套工作制度、工作规划及年度工作要点和任务清单,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程,确保各项任务落地见效,全面推动习近平法治思想落地生根。
2.全面推进基层法治建设。扎实推进法治乡村建设,着力开展城乡基层“援法议事”活动,引入对接律师、公证、调解、法律援助等法律服务力量,围绕民生工程、产业升级等开展“法律体检”,发动各级社会力量参与网格协作治理,引导村社积极争创国家级、省级民主法治示范村(社区)。集聚各类优秀法律服务资源,创新法治文化供给方式,为企业提供一站式法律服务,稳步推进营商环境优化,服务经济社会高质量发展。着力深化基层法治文化阵地建设,统筹利用综合服务设施服务资源,扩大法治文化阵地覆盖面,形成镇校企村四位一体的法治文化圈,开展多样化群众性法治文化活动,营造尊法学法守法用法的良好氛围。
3.全面推动执法规范化。全面执行行政执法“三项制度”,注重行政执法程序,推进基层综合执法规范化建设,加强与区级条线部门协作配合,积极推进“双随机、一公开”工作。健全完善行政执法人员录用、上岗和培训制度、持证上岗制度,定期开展执法人员清理。充分发挥法治政府建设协调小组和法治社会建设协调小组职能作用,强化行政执法监督力度,积极推行以案释法,组织开展现场教学、案件研讨、法律知识培训等,切实加强执法队伍教育管理,推进严格规范公正文明执法。
苏州市吴江区盛泽镇人民政府
2023年2月16日
(此件公开发布)