苏州市吴江区人民政府：
2022年，汾湖高新区（黎里镇）以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在区委、区政府的正确领导和区全面依法治区委员会、区司法局的具体指导下，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》总体要求，深入贯彻省委、市委和区委关于法治政府建设的决策部署，深入推进依法行政，加快法治政府建设，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，为全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求提供坚强法治保障，坚定扛起“勇挑大梁”重大责任，全力为服务沪苏同城发展提供良好法治环境。现将苏州市吴江区黎里镇2022年度法治政府建设有关情况汇报如下：
一、2022年度黎里镇法治政府建设工作小结
（一）围绕组织建设，不断夯实法治政府基础
一是认真落实党政主要负责人为第一责任人的法治建设领导机制。黎里镇党委全面依法治镇委员会成立并正常运作，通过定期召开会议，贯彻学习习近平总书记关于全面依法治国会议精神以及习近平法治思想，让法治成为汾湖高质量发展快上新台阶的核心竞争力。2022年2月11日党工委会议上听取审议《苏州市吴江区黎里镇2021年度全面依法治镇工作报告》《苏州市吴江区黎里镇人民政府2021年度法治政府建设工作报告》，部署2022年汾湖高新区（黎里镇）全面依法治镇委员会工作计划和法治政府工作要点，印发《关于在汾湖高新区（黎里镇）公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021～2025年）》，制定2022年学法计划。2022年11月7日开展黎里镇党委全面依法治镇委员会第三次全体（扩大）会议，集中学习《习近平法治思想学习纲要》、按照学法计划落实学习《中华人民共和国行政处罚法》。12月9日开展黎里镇政府领导班子成员宪法宣誓活动。根据《苏州市吴江区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》文件要求，积极开展党政主要负责人专题述法工作，撰写专题述法报告，向区委全面依法治区委员会作书面述法。二是完善领导班子学法制度，提升领导干部“关键少数”法治意识。2022年以来领导班子听取法治建设报告1次，及时研究解决本地区、本部门法治建设的重大问题，对上年度法治建设工作作出阶段性总结，部署下阶段全镇法治建设工作。集体学法4次，学习了《习近平法治思想学习纲要》《个人信息保护法》《数据安全法》《行政处罚法》《江苏省社会信用条例》《长江流域保护法》《城乡规划法》。三是加强公职人员“法治赋能”，力促干部法治素养提升。将执法司法、普法宣传、依法行政等情况纳入全镇绩效考核，将遵守法律、依法办事列为考察识别干部重要依据。健全行政权力运行制约体系。2022年底，按照区委组织部、区委依法治区办统一部署，认真配合开展新任职干部法律知识考试，积极组织公职人员参加学党章考宪法、习近平法治思想答题活动。四是加快公职律师组建。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行法律顾问和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）和《关于进一步推进全区党政机关、人民团体建立公职律师制度的实施意见》（吴法治办〔2019〕3号）文件精神，管委会会议通过组建汾湖高新区（黎里镇）公职律师团队的申请决定。目前公职律师机构已经设立，办公室设在司法所，由3名公职律师人员组成。五是强化政府法律事务管理。全面落实《苏州市规范性文件制定和备案审查规定》，严格执行规范性文件制定、审查和发布程序，落实行政规范性文件合法性审查、集体审议和公开发布制度。强化重大行政决策合法性审查，推动政府合同规范化管理，续约聘请江苏剑桥颐华律师事务所、江苏苏州湾律师事务所两家知名律所担任政府法律顾问，为科学管理政府法律事务提供有力支撑和保障。政府法律顾问团全年提供一般性法律咨询10余次，起草、审查各类合同60余次。9月1日邀请区司法局对行政规范性文件制定决策、备案审查工作进行培训，学习《江苏省行政规范性文件管理规定》（江苏省人民政府令第158号）。
（二）普及法治思维，深化法治政府基层实践
一是增强统筹部署，提升工作实效。以黎里镇党委全面依法治镇委员会成立为契机，坚持依法治汾、依法执政、依法行政共同推进，法治汾湖、法治政府、法治社会一体建设，让法治成为高质量发展快上新台阶的核心竞争力。2022年11月7日黎里镇党委召开全面依法治镇委员会第三次全体（扩大）会议，进一步明确压实各单位各部门法治建设职能。二是深化法治宣传教育，强化“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任落地。2022年以来已开展习近平法治思想学习宣传、农民工劳动法和法律援助宣传、“4.8司法日”法治宣传、企业法治体检、防范电信诈骗养老诈骗宣传、未成年人保护法宣传、法治进暑托班、反有组织犯罪法、反间防谍国家安全、“12.4宪法日宣传周”等活动，持续开展民法典宣传，开展宪法宣誓。三是不断优化基层公共法律服务水平。整合律师、法律服务工作者、公证、调解员等公共法律服务资源，为百姓提供优质便捷的法律服务。在现有实现公共法律服务中心每天常驻律师提供法律服务的基础上继续优化法律服务供给，年初与四家律所签订服务协议派驻四个功能区提供法律服务，将公共法律服务进园区行动覆盖至每个区域。2022年截止至今累计来访接待560人次，提供法律咨询和法律援助指410人次，帮助指导书写诉状60份。四是深化民主法治基层实践。进一步深化对辖区内民主法治示范村（社区）的动态管理，加大力度申报创建省级民主法治示范村（社区），对已经申报成功的进行维护升级，目前我区已建成省级民主法治示范村（社区）23个。充分发挥群众自治主动性，突出自治为基础、政治为引领、法治为保障、德治为支撑、智治为提升的治理方式，推动人民群众参与基层社会治理。五是推进“援法议事”工作全覆盖。2022年深入推进开展城乡基层“援法议事”活动，指导村社区开展援法议事工作全覆盖，实现村社区议事机制形成，为乡村自治提供法治助力，选择汾湖高新区（黎里镇）梨花村、大潮村作为第二批援法议事典型审核上报。六是大力开展第二轮“法律明白人”和学法中心户的培育工作，为法治乡村建设打通最后一公里。今年新增培训“法律明白人”56名，进行培训，培育学法中心户。为每个村社区配备一名法律顾问，开展法治宣传、普法讲座、矛盾纠纷调处、风险点排查，推进法治乡村建设。
（三）加快职能转变，持续提升政府服务效能
一是大力推进政府信息公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，将“五公开”要求全面落实到公文办理和会议办理程序中，对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项，及时发布权威信息。充分运用新闻媒体资源，扩大政务公开覆盖面和影响力。二是持续优化营商环境。持续推进“放管服”改革，进一步优化办理流程，涉及行政许可和公共服务两大类，共计397件，占全区政务服务的94%，深化政务服务“一站受理”，最大程度简化企业群众办事流程，2022年度便民服务中心共受理业务156498件。目前，汾湖高新区（黎里镇）已认领服务事项385项，进驻大厅事项数397项，进驻占比94%。此外，通过执委会提供端口，三地互授账号并全面授权，示范区“一网通办”通过综合受理系统实现示范区3877项事项通办，其中青浦区1173项，吴江区1398项，嘉善县1306项，为示范区内群众提供民生兜底。同时，汾湖目前已有17个自助服务网点自助服务一体机可以异地联办。
（四）加大社会治理力度，依法有效化解矛盾纠纷
一是健全矛盾纠纷多元化解调解机制，推进诉源治理。深入学习“枫桥经验”，推进人民调解进网格、律师开展调解，强化“访调对接”，积极构建人民调解、公调、交调等有效对接、相互配合机制，最大限度将矛盾解决在网格、化解在萌芽状态。2022年至今累计排查矛盾纠纷362次，调解各类矛盾纠纷3775起，调解成功3775件，调解成功100%，其中非正常死亡赔偿纠纷32起，涉及金额2328.3万。纠纷类型多为道路交通事故赔偿、人身损害赔偿及邻里纠纷三大类型，各办事处处理人民调解（远程调解）共计0起案件，目前汾湖高新区（黎里镇）各类调委会组织58个，调解工作室7个，家事社区调解工作室1个，调解员260余人，112个网格一一对应一名网格调解员。矛盾纠纷实行每周排查和零报告制度，各村、社区安排专人负责纠纷排查工作及信息报送工作。社会矛盾纠纷“大调解”机制基本健全，矛盾纠纷案件录入由镇调委会派专人负责，录入率100%。二是加强人民来信来访接待工作。2022年度以来汾湖人民来访接待中心共受理人民来信141件，同比减少19.88%，人民来访241批次，788人次，来访批次、人次分别同比减少38.21%、减少45.88%，其中集访41批次，476人次，进京上访12人登记2次，赴省1批次人1次。2022年度以来联动中心共计受理各类案卷22269件。其中，投诉类案卷共17370件，结案率是99.64%，网格巡查员上报案卷4899件，结案率是100%，热线满意率是98.63%。三是加强行政复议，强化行政应诉工作。2022年度行政复议收案3件，办结3件；行政诉讼一审收案9件，办结9件，二审收案4件，办结9件（2021年未结案件）。四是加强法律援助工作。2022年登记审核，办理法律援助案件初审10件，化解社会矛盾，有效维护当地的社会稳定和谐，提升汾湖区域社会治理水平。
（五）严格规范程序，充分发挥执法工作效能
一是严格行使10个部门划转的643项行政处罚权，做到不越位、不错位、不失位。聚焦基层网格、专业网格“两网融合”，形成“执法、巡查、监管”三位一体模式。深入践行执法合法性原则，2022共立案处罚259起，涉及金额721.51万元，其中涉及城管130起，处罚280.29万元；安监94起，处罚276.3万元；市场监管19起，处罚14万元；简易案件1066件，处罚5.6万元，有效发挥了行政处罚震慑作用，进一步增强了企业安全生产意识，有效遏制了占道经营、抛洒滴漏等违规现象，助力区容区貌持续提升。二是严格落实综合行政执法日常管理制度。全面实行行政执法公示和行政执法全过程记录，配备法制员审核案件，提升行政执法的合法性、合理性、公平性。2022年11月30日邀请苏大法学院副教授许小亮对行政执法人员开展《行政处罚法》培训。三是社区矫正执法工作及时公开有序推进。针对辖区内社区矫正对象多、分布范围广的特点，实施分类矫正、精准矫治，严肃社区矫正纪律，强化管教效果，2022年以来给予训诫处罚10人次，警告处罚6人次，申请佩戴电子腕带3人次，春节、中秋节前及时开展金秋帮扶，给予困难人员帮扶10人次9800元，组织暂予监外执行对象病情诊断，在六一儿童节前开展“护苗行动”，为困难特殊人群子女送上学习用具，参观柳亚子纪念馆，所有过程均做到及时公开公示。四是统筹推进平安汾湖建设。加强社会治安立体化防控，推进扫黑除恶常态化机制化开展，2022年以来收到上级交办线索3条，办结3条。全面落实地方生态环境保护要求，实施环境网格化监管，持续巩固禁捕退捕成果。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。五是依法常态化防控重大流行传染疾病疫情。加强突发事件应急处置法律法规培训，增强应急处置法治意识；政府依法依规引导并鼓励群众积极接种、主动接种疫苗。
二、2023年度黎里镇法治政府建设工作计划
2022年汾湖高新区（黎里镇）法治政府建设工作虽取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：依法行政能力尚需进一步提高，推进法治政府建设的力度有待加大，绩效考核指标有待进一步优化。在2023年的工作中，我们将以在今年取得的成绩基础上，锐意进取、真抓实干，让法治成为汾湖高质量发展快上新台阶的核心竞争力，为建设沪苏同城，实现2035年社会主义现代化远景目标中基本实现国家治理体系和治理能力现代化夯实基础，奋力推动法治政府建设迈上新台阶，重点做好“四个强化”。
（一）强化工作统筹部署
充分发挥黎里镇党委全面依法治镇委员会负责统筹协调全面依法治镇工作的作用，通过定期召开会议，聚焦法治建设“一规划两方案”落地，以实施基层法治建设提升行动为抓手，推动以法治政府建设率先突破引领法治汾湖建设全面突破。对汾湖各部门提出明确的法治政府建设要求，制定科学有效考核评价指标，定期督查重点工作，切实将法治政府建设工作落到实处。
（二）强化依法行政建设
继续加大对政府工作人员的法治培训力度，持续宣传习近平法治思想入脑入心，特别是联系党工委、管委会中心工作，选取合适主题，继续开展集体学法制度。落实行政执法人员法治素养“中坚工程”，继续整合优化执法资源，健全“巡查、监管、执法”三位一体模式，充分用实用好行政处罚权，着力破解一线执法人员较为紧缺困局。
（三）强化行政执法规范
严格执行行政执法“三项制度”常态长效化机制，做好执法证件换发、执法制式服装和标志配发工作，从源头、过程及结果等方面规范执法行为，规范全区行政执法行为，不断提高依法履职能力，切实增强行政执法文明程度，加强基层综合执法规范化建设。面对长三角一体化等重点项目深入开展，信息公开、行政诉讼案件激增、败诉风险增加的新情况新形势，探索构建新型行政执法监督制度。
（四）强化行政执法监督
加大行政执法监督力度，构建“司法行政+主管部门+司法所”基层综合执法监督模式，坚持主动适应、积极作为，全力防范化解重大法律风险。推进省行政执法管理监督平台的运用，建立线上执法案卷抽查机制、动态化网上监督模式等，实行重大行政处罚线上备案制度，逐步推进司法所对乡镇综合执法的监督作用。
苏州市吴江区黎里镇人民政府
2023年1月9日
（此件公开发布）
