关于印发长三角生态绿色一体化发展示范区水资源管理集成创新试点吴江区实施方案的通知

吴江开发区、汾湖高新区（黎里镇）、吴江高新区（盛泽镇）、 东太湖度假区（太湖新城）管委会，各镇人民政府，各街道办事处，区各有关单位：

《长三角生态绿色一体化发展示范区水资源管理集成创新试点吴江区实施方案》已经区政府第24次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

苏州市吴江区人民政府

2022年9月22日 

   （此件公开发布） 

长三角生态绿色一体化发展示范区水资源

管理集成创新试点吴江区实施方案

吴江是长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”）重要组成部分，在一体化示范区建设全局中具有重要作用。开展吴江水资源管理集成创新试点，推进水资源管理体系改革创新，是积极探索行之有效一体化制度安排的重要举措，是率先建立南方丰水地区水资源刚性约束制度的有效路径，有利于推进一体化示范区水资源管理全面深化改革，推动水资源管理政策制度与方式创新，提升水资源集约节约安全利用水平，更好促进一体化示范区高质量发展。

为贯彻落实“十四五”规划纲要，按照《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》要求，选取吴江高标准开展一体化示范区水资源管理集成创新试点，不断推进吴江水资源管理能力和管理体系现代化，加快形成实实在在集成创新成果，打造水资源管理集成创新示范案例，示范引领一体化示范区及县域水资源管理集成创新，提供可复制可推广一体化制度创新范例，特制定本实施方案。

一、 基本概况

吴江位于江苏最南端，一体化示范区西部，境内水系发达、湖泊众多，是典型的江南水乡，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”美誉。

（一）区域概况

1.自然地理

吴江东接上海，西濒太湖，南延浙江，北依苏州，总面积1237.4平方公里。全区为长江三角洲冲积平原地貌，地势低平，地形低洼平缓，自东北向西南缓慢倾斜。全区分为湖荡平原和滨湖圩田平原两种类型，绝大部分区域属湖荡平原，地面高程3.2至4.0米（镇江吴淞基面，下同），其余滨湖圩田平原地面高程2.2至3.5米。

2.水文气象

吴江地处中纬度，属北亚热带季风区，四季分明、气候温和、雨水充沛。年平均日照时数2086.4小时，多年平均气温15.7摄氏度，全年无霜期226天。冬季盛行西北及东北风，夏季盛行东南风，多年平均风速4.1米/秒。多年平均年降水量1121.0毫米，最大年降水量1602.9毫米（1999年），最小年降水量574.5毫米（1934年）。降水集中在汛期5至9月，约占年降水量的59.4％。多年平均水面蒸发量852.8毫米。

3.河流水系

吴江地处太湖东畔，水资源丰富，水域面积302.33平方公里，占全区总面积的24.4%。境内各级河道2600余条，其中流域性河道3条，县级引排河道24条，乡镇河道65条，圩外河道92条，还有圩区中心河和生产河2000余条，河道总长约2300公里，河网密度约1.86公里/平方公里。境内湖泊全属浅水湖，共有330个湖泊列入江苏省湖泊保护名录，其中元荡等与上海青浦交界，汾湖等与浙江嘉兴、湖州交界，澄湖等与吴中、昆山交界。

4.社会经济

吴江常住人口154.52万人，城镇化率75.15%，下辖黎里、盛泽、七都、桃源、震泽、平望、同里7个镇和松陵、江陵、横扇、八坼4个街道，拥有1个国家级开发区、2个省级高新区、1个省级旅游度假区。2020年，吴江实现地区生产总值2003亿元，同比增长0.6%；一般公共预算收入236.5亿元，同比增长6.0%。

（二）水资源现状

1.水资源量

吴江多年平均地表水资源量4.616亿立方米，多年平均地下水与河川径流不重复计算量0.669亿立方米，多年平均水资源总量5.285亿立方米，多年平均产水系数0.38，多年平均产水模数42.7万立方米/平方公里。

吴江位于太湖流域下游，属平原水网地区，太浦河、京杭大运河贯穿全市，过境水量丰富，其中主要过境水量来自东太湖和浙江北部地区，通过太浦河排入黄浦江。全区多年平均过境水资源量111.0亿立方米，约为本地水资源总量的24倍。

2.水资源开发利用情况

2020年吴江用水总量6.02亿立方米（考核口径），其中生活用水1.25亿立方米、工业用水2.09亿立方米、农业用水2.51亿立方米、生态环境用水0.17亿立方米，生活、工业、农业、生态环境用水分别占20.8%、34.7%、41.7%、2.8%；耗水总量2.81亿立方米，耗水率46.7%；排水总量3.21亿立方米。

3.水质水生态情况

2020年，吴江省级考核水功能区水质两项均值达标率为100%，较2019年上升了5.0个百分点；两项测次达标率为98.8%，较2019年上升了8.6个百分点。

吴江现有2个区域供水水源地，分别为太湖庙港水源地和太湖北亭子港水源地，2020年水质年度综合评价均为Ⅱ类水。主要湖泊太湖营养状况为轻度富营养化状态。

（三）水资源管理成效

1.水资源管理迈上新台阶

水资源刚性约束全面加强。编制完善《水资源综合规划》及节水型社会建设、水资源保护、非常规水资源利用等专项规划，据此开展水资源消耗总量和强度双控行动，每年按照用水总量控制指标和年度用水总量控制计划，制定各取水户的年度用水计划，加强计划用水管理与考核，保证吴江用水总量严格控制在总量红线内。持续推行合同节水管理和取水计量设施覆盖，出台公共机构合同节水的支持政策，鼓励苏信学院、税务局等院校机构签订节水合同，其中苏信学院项目为苏州市第一家高校合同节水项目。完成全区所有印染企业取水计量设施更新改造工作，建成印染企业取水总量监控信息系统，实现与生态环境部门数据联网共享。用水效率进一步提高，万元地区生产总值用水量30.04立方米。

取水许可管理制度严格落实。规范取水许可证发放，全区保有967张取水许可证，其中952家为自备水源工业取水户，以纺织、印染、化纤企业为主。建立多层次计量体系，吴江年取水量10万立方米以上自备水源取水户，全部安装在线监控计量装置，取水监控数据实时上传江苏省水资源管理信息系统平台；年取水量10万立方米以下自备水源取水户，部分安装在线监控计量装置，数据接入区级取水计量管理系统；剩余取水户由基层管理人员定期抄表计量。完善日常监管方式，建立重点监控用水单位名录，吴江共有43个年取水量20万立方米以上自备水源取水户纳入重点监控名录，不断强化取水许可、计量设施、水资源费征收、水平衡测试、用水审计等日常监督管理，实现用水全过程管控。

2.节约用水管理实现新作为

节水行动方案有力实施。全区积极开展县域节水型社会达标建设工作，强化用水定额使用，积极开展用水定额对标工作。推进计划用水工作精细化管理，将规模以上公共供水非居民取水户纳入计划用水管理，规范做好用水计划调整、超计划用水警示、年度用水考核以及加价水费征收。开展节水载体创建，提供重点取水户免费水平衡测试服务，提升取水户创建节水型载体积极性，同步推进节水型机关、企业、单位、小区、学校等载体创建工作，形成一批节水示范载体。推进节水管理制度化建设，修编节水规范性文件，持续开展合同节水管理、非常规水资源利用制度创新，节水管理制度持续完善。节水型社会建设成效显著。截止2020年底全区累计建成节水型载体202个，其中省级124个。工农业、城镇生活、水资源保护等综合用水效益取得显著成效，配合苏州市通过国家节水型城市复查，进一步擦亮节水型城市“国字招牌”。

农业水价综合改革稳步推进。吴江结合丰水地区特点，从健全改革机制、发展管护组织、科学用水计量、规范补贴奖励、加强工程管护等方面，积极探索改革思路和模式，取得了明显成效，并于2020年12月通过省级验收。全区累计完成改革面积31.57万亩，实现应改面积全覆盖。改革区各项机制健全，水利工程运行良好，农田灌溉水利用系数由2018年的0.663提升至2020年的0.682，农业节水效果显著。

3.信息系统建设取得新成效

有效开展河湖智能化监管。通过加强重要河湖、蓝藻、水葫芦，以及污水井的在线监测能力建设，有效提升水生态环境保护的风险识别、监督管理分析及科学治理决策应急处置能力；通过图像智能识别技术在河湖上智能应用，围绕“自动提醒、自动预警”的理念，利用视频图像智能识别等技术开展河湖监管，有效提升依法治水管水的能力和水平。

大力推进智慧水务建设。基于正在建设的智慧水务一期系统，按照“整合已建、完善在建、规范新建”思路，聚焦“感知网络完善、基础设施改造、水资源强化监管、水灾害预警、水环境调度”业务方向，不断完善“一张网、一大脑、一张图、N应用、一体系”智慧水务体系。

（四）形势与挑战

1.面临形势

推动长江三角洲区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。作为长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，一体化示范区要引领长三角区域高质量发展，率先转化生态优势，率先实现一体化，建成世界级滨水人居文明典范。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。为此吴江需坚定不移贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，这对吴江优质安全的水资源保障能力提出了更高要求。

此外，“十四五”期间，苏州市明确提出了打造“高品质生态绿心”“高水平创新绿核”“美丽幸福新天堂”等美好愿景，为此吴江需进一步统筹协调产业经济发展与水资源、水环境、水生态的关系，构建和谐的人水关系，更好地满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求，为有效推动美丽吴江建设步伐，早日建成天蓝水清、生态宜居、文明和谐、绿色发展、文化繁荣的美丽中国吴江样板奠定坚实基础。

2.重要机遇

水是基础性自然生态要素。吴江境内河网密布，且位于一体化示范区上游，其水资源管理成效对一体化示范区绿色发展具有重要影响，因此迫切需要加快水资源管理集成创新，更好服务一体化示范区高质量发展。“十四五”时期是吴江基本实现社会主义现代化的关键阶段，迫切需要统筹好水资源保障和经济社会发展关系，提升水资源管理水平，更好支撑一体化示范区高质量发展。一体化示范区加快制度创新，迫切需要深化水资源领域“放管服”改革，破除制约水资源规范管理、高效利用的体制机制障碍，更好推动水资源管理实现一体化示范区高质量发展。

3.主要挑战

一体化示范区是制度创新“试验田”，显著提升水资源管理能力水平，契合一体化示范区制度创新要求，统筹好水资源集约安全利用与一体化示范区高质量发展难度大。同时，吴江水资源刚性约束制度尚未建立，经济社会活动限定在水资源承载能力之内的体制机制仍未形成，水质型缺水仍是主要短板，生产生活领域水资源浪费现象不同程度存在，中水等非常规水资源利用水平依然不高，饮用水源地布局仍不完善，供水互联互通和有效保障能力有待提升，水生态保护修复仍未系统谋划，水资源管理智慧化水平有待提升。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实习近平总书记关于一体化示范区建设重要讲话和指示批示精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，以水资源管理改革创新为突破，以提升一体化示范区水资源优化配置能力为关键，以水资源集约节约安全利用为目的，加强水资源管理创新制度供给，完善现代化水资源管理体系，将吴江打造成为江苏县域水资源管理最美窗口和一体化示范区水资源管理示范标杆，有力支撑一体化示范区高质量绿色发展。

（二）基本原则

坚持制度创新。把握一体化示范区是一体化制度创新“试验田”的战略定位，破解制约水资源管理创新体制机制障碍，打通堵点、解决难点，着力优化水资源管理体系，有效增强水资源现代化管理能力。

坚持系统谋划。积极发挥政府引导作用，统筹水资源管理与经济社会发展，坚持水资源管理、水环境改善、水生态保护一体谋划，着重完善水资源开发、利用、节约、配置、调度全过程管理，不断提升水资源管理精细化、智慧化水平。

坚持分步实施。抓住水资源管理存在的主要矛盾和矛盾的主要方面，着力突出重点、锻造长板、补齐短板，科学分类制定水资源管理集成创新近远期目标，把握好节奏，稳扎稳打，有序带动一体化示范区其他区域一体推进，共建共治共享，务求取得实实在在成效。

坚持示范引领。坚持高标准高质量开展水资源管理集成创新试点，坚持以重点项目为支撑，争当示范区水资源管理先遣队和排头兵，凸显示范效应，树立管理标杆，打造江苏县域水资源管理窗口。

（三）试点定位

——水资源刚性约束先行区。契合吴江构建以湖为基、以水为脉、城水相依的空间格局，率先建立江南水网地区水资源刚性约束制度体系，走出一条南方丰水地区水资源管理新路子。

——水资源创新管理新高地。统筹水安全、水资源、水生态、水环境，探索行之有效的水资源管理创新体系，形成多层次、可复制、示范性的水资源管理创新经验，为一体化示范区水资源管理提供示范。

——水资源集约安全利用新样板。聚焦吴江实体经济发达、产业基础雄厚的特点，提升水资源安全保障能力，以高水平的水资源集约安全利用，更好支撑产业转型升级和发展布局优化，保障经济社会高质量安全发展。

（四）试点目标

抢抓一体化示范区建设重大历史机遇，锚定一体化示范区建设战略目标，聚焦吴江“创新湖区、乐居之城”和“世界级滨水人居文明典范”发展愿景，高质量构建水资源配置、取用水管理、水资源利用、水资源保护、水资源标准规范、水资源技术支撑“六个体系”，完善水资源信息“一个系统”，探索水资源管理政策“一个创新”，实现水资源配置更加优化、取用水管理规范高效、水资源利用集约节约、水资源保护常效管用、水资源标准全面完善、水资源技术支撑保障有力、水资源信息管理智慧便捷、水资源政策创新有序推进，水资源管理体系和管理现代化水平显著提升，形成“制度完善、基础扎实、管理规范、工作高效”的水资源现代化管理体系。

到2025年，吴江水资源配置水平明显提升，城乡供水安全优质可靠，防洪除涝能力显著提升，流域骨干工程按照防御100年一遇标准建设；区域防洪向50年一遇标准过渡，区域骨干工程按50年一遇实施；排涝按20年一遇建设；吴江城区防洪标准逐步达到100年一遇，其他镇区按50年一遇建设，排涝按20年一遇建设；新、改建雨水管网按3—5年一遇排水标准建设。水资源刚性约束制度全面建立，用水总量严格控制在7.49亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降19%，农田灌溉水有效利用系数不低于0.69。取水许可告知承诺制全面实施，水资源论证区域评估个数不低于2个，区域内告知承诺取水户比例不低于90%。取水标准化建设全面提升，规模以上取水户规范化改造取水户比例不低于99%。全区主要产品用水定额执行率达100%，城镇公共供水管网漏损率不高于8%，农村公共供水管网漏损率不高于10%，城市再生水利用率不低于30%，城镇污水集中处理率不低于98%，农村生活污水治理自然村治理率达100%。饮用水源地水质达标率达100%，重要河湖生态流量（水位）保障程度不低于90%，河湖健康评价实现骨干河道、省保湖泊等重点河湖水体每3年全覆盖。新改建护岸生态化比例不低于90%，水土保持率不低于95%。全区非农取水计量率达100%，非农用水户在线监控率不低于90%，用水总量在线监控率不低于60%。

到2035年，“六个体系”、“一个系统”、“一个创新”全面建成，水资源管理创新水平全国领先，形成“制度完善、基础扎实、管理规范、工作高效”的水资源现代化管理体系，实现水资源管理能力和管理体系现代化，展现“创新湖区”“乐居之城”现实模样。

三、试点主要任务

结合吴江水资源现状、管理特点、重要机遇及主要挑战，全面对标一体化示范区对吴江高质量发展提出的新要求，把完善水资源管理创新体系作为水务系统支撑一体化示范区发展的重要方面，围绕“六个体系”、“一个系统”、“一个创新”，加快探索水资源管理新模式。

（一）建立更加优化的水资源配置体系

围绕现代水网建设、水源地布局调整及重要河湖水量分配和地下水“双控”指标确定，加快建设高标准、配套协调的水利基础设施体系，形成符合区域特点、适应发展要求的水资源配置格局，显著提升水资源配置能力。

1.加快现代水网建设

立足流域区域总体水系布局和防洪格局，加强河湖综合治理，推进“强骨干、美湖漾、优水网”重大项目实施，完善骨干水系框架，提升流域和区域防洪保安综合能力。推进幸福河湖建设，凸显生态服务效能，打造生态绿色幸福河湖。优化水系网络，科学规划水域空间。

2.持续优化水资源配置

以流域水资源配置总体安排为基础，科学合理实施环湖口门调度，适度控制东太湖口门出湖水量，统筹协调与太浦河及下游地区配置关系。进一步理顺区域河网水系，加快建设高标准、配套协调的水利基础设施体系，提高工程调控能力，实施科学调度，促进区域水体有序流动。合理调整饮用水源地布局，积极推进一体化示范区供水管网互联互通，有效提升供水安全保障程度。结合海绵城市建设，完善城市雨洪排蓄格局，扩大雨水等非常规水资源利用规模。

3.加强水量分配和地下水管控

充分考虑南方丰水地区平原河网特点，制定吴江重要河湖水量分配和调度方案，确定水量分配监测监控和监管考核保障措施。统筹推进重要河湖水量分配，落实水量调度责任，加强重要口门、重点取用水户管控。推进吴江地下水取水总量和水位“双控”指标确定，完善地下水动态监测网点，强化地下水监管和水行政执法，探索研究吴江地下水管控常规措施及周边地区联合行动方案，系统解决吴江地下水水位波动问题，确保地下水水位稳步提升。

（二）建立规范高效的取用水管控体系

聚焦河道外用水管理，把取水许可管理作为水资源管理创新的重要手段，完善取水许可全过程和标准化管理。

1.开展水资源论证区域评估

按照“以供定需”指导思想和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，实施最严格的水资源管理制度，结合吴江水量水质现状，以及区域功能定位和产业布局，开展水资源刚性约束“四定”试点，实现以水而定、量水而行。加快推进水资源论证区域评估，以开发区、工业园区或其他有条件的区域为单元，明确提出区域内用水总量、用水效率控制目标，对标国际国内先进水平，科学合理确定产业和项目准入用水定额标准和水资源管理要求，超指标地区实施取水许可限批。

2.确定分行业可用水量

综合考虑本地水资源、过境水资源以及河流、湖泊调蓄水量等水资源禀赋条件，结合产业发展规划、水源布局、取水设施分布、水体水质和水生态管理要求，科学确定区域分行业可用水量，作为取水审批的前提和依据。积极探索建立丰水地区水资源刚性约束制度框架与指标体系，实现区域水资源、水生态、水环境承载能力与经济社会发展布局相适应。

3.优化取水许可审批程序

进一步优化水资源论证区域评估范围内建设项目取水许可审批流程，推行取水许可告知承诺制和电子证照改革，研究提出告知承诺制取水许可审批标准、审批流程以及告知承诺事项具体要求，积极探索取水许可审批负面清单管理模式。结合水资源开发利用现状和经济社会发展要求，细化完善适用取水许可审批简易程序的项目类型和具体要求。

4.完善取用水工程（设施）规范化建设

组织开展取水工程（设施）规范化建设，以国家重点监控用水单位为重点，对取水口标识标志、取水泵房布置、计量设施安装、检定校准等工作流程进行规范化建设，新（改、扩）建取水工程（设施）建设参照标准化方案执行，已建取水工程（设施）逐步开展标准化升级改造。明确核验、发证、延续、总结和计划管理各环节的规范程序和格式样板，细化监督检查“规定动作”和标准体系，实行取用水户清单式管理，进一步提升规范化管理和制度化建设水平。

（三）建立集约节约的水资源利用体系

坚持节水优先、量水而行，深化节水型社会建设，大力推动全社会节水，实施水资源精细化管理，推进非常规水资源利用，全面提升水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

1.深化节水型社会建设

结合吴江产业结构特点，推进纺织、印染、电子元件等主要行业用水定额标准全覆盖，推动一体化示范区统一用水定额标准，完善长三角地区用水定额标准体系，在取水许可、计划用水管理、节水评价等工作中严格使用用水定额。持续推进节水型载体建设，多领域开展“水效领跑者”引领行动，高质量创建一批节水型园区、单位、企业、学校、社区，不断提高各级各类节水载体覆盖率，充分发挥节水示范作用。在公共领域和家庭组织深入开展节水器具、节水产品推广普及工作，加快公共领域节水改造。巩固深化农业水价综合改革成果，推广高效节水灌溉技术，加快完善农业灌溉用水计量设施建设，稳固提升农田灌溉水有效利用系数，有效减少农业面源污染。加强城镇污水集中处理，推进农村生活污水治理；开展新增污水处理能力工程及其尾水湿地建设，完善非常规水资源利用的产业链条，电力工业、城市绿化、市政环卫、生态景观以及苗木花卉灌溉等优先使用再生水；以盛泽镇、平望镇为重点，根据区域产业转型升级需求，推进工业水厂及其配套回用处理设施建设，实现区域工业用水供排一体化，有效提高工业再生水回用率。

2.严格高耗水企业管理

推动高耗水企业节水增效，严控高耗水行业用水总量，定期开展高耗水企业水平衡测试、用水审计及水效对标，准确把握用水总量和各用水单元之间定量关系，逐步将管理措施延伸至企业各用水工艺、用水流程以及产品定额环节。大力推进工业节水改造，推广高效冷却、洗涤等节水工艺技术，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。依托智慧水务平台，将取水总量监控预警及用水效率指标分析服务及时推送给企业，实现取用水全流程监控及节约用水管理。

3.创新公共供水企业管理

实施供水管网升级改造，进一步降低供水管网漏损，推进城镇供水管网分区计量管理，实现供水管网信息化管理和精准化监控。探索建立从取水源头到供水末端“互联网+监管”新模式，依托吴江智慧水务管理平台，逐步实现从自来水厂（工业水厂）、一级用户监控管理，延伸至商品水二级用水户用水环节在线监控管理，通过设定企业内部制水损失、管网漏损最低目标，引入价格机制，提升二级用水户用水效率，通过开展管网漏损维修、水平衡测试、节水诊断等事务一网通办，推进水资源管理数字化转型。

4.规范产业园区用水管理

引导产业园区在规划布局中统筹供排水、污水处理及循环利用设施建设，推进入园企业优先使用工业用水和中水，推动产业园区用水集约节约化和排污减量化。推动工业水厂、污水处理厂和入园企业主要用水单元安装用水计量监控设备，构建产业园区分级用水计量在线监控体系，实时掌握产业园区内部新水取用和中水回用情况。在线开展入园企业水平衡测试、水效评估，实现源头精准控制、过程精细管控、末端减量排放的全过程监管。

5.管好规模以下取水企业

以吴江大力推进全面绿色转型发展为契机，开展纺织、印染等高耗水行业专项整治行动，加快淘汰低端落后高耗水工艺、技术和设备，推广使用节水器具。积极推行水循环梯级利用，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。加大自备水源取水户的管理力度，结合取用水管理专项整治行动整改提升，依法全面实施取水许可，并逐步引导规模以下自备水源取水户向产业园区转移或纳入区域供水管理范围，统一纳入产业园区集约化、节约化、规范化管理，整合削减存量取水口，逐步实现规模以下取水户退减清零。对于暂不符合入园条件的规模以下取水户，采用“自律管理+强化监督检查和处罚力度”的管理模式，全面开展取用水管理“双随机、一公开”执法检查，加大对无证取水、超许可取水、超计划取水、超采地下水、擅自改变取水用途等违法行为查处力度，并结合企业信用评价等市场监管机制进一步规范未入园规模以下取水户的取水行为。

（四）建立长效管用的水资源保护体系

聚焦饮用水安全，推动河湖休养生息，完善水源地保护，促进河湖水质全面改善，不断提升供水安全保障水平。

1.加强饮用水源地管理与保护

推进集中式水源地规范化管理，开展水源地长效管护年度评估，开展吴江第二水源地建设和应急备用水源地升级改造，构建布局合理、水源可靠、水质优良的供水安全保障体系。结合新一轮太湖流域水环境综合治理，持续加强东太湖共保联治，常态化开展东太湖水源地及环太湖蓝藻（水草）打捞，配套建设蓝藻及水生植物处置及资源化利用工程。规范建立饮用水源地“一源一档”，确定专门现场管护机构，落实巡查机制，加强水源地水量水质监测。

2.实现河湖健康评价全面覆盖

以水源地、骨干河道、大中型湖泊为重点，确定吴江重点河湖水体保护名录，依据《河湖健康评价规范》，全面开展重点河湖健康评价，逐步实现吴江重点河湖健康评价常态化和全覆盖，其中骨干河道、省保湖泊等重点河湖水体每3年全覆盖，有效把握河湖健康状况变化趋势。依托吴江智慧水务平台，立体展示河湖健康及水体管护情况，有针对性地开展河湖后续管护工作。

3.推进河湖生态保护修复

以维护河湖生态健康为目标，开展“美湖漾”湖泊群综合治理，实施太湖岸线水网修复和水岸景观建设，推进实施生态清淤、岸坡整治、水源涵养、景观人文等工程，重点打造6大生态绿色美丽湖泊群，建设“太湖绿心”，凸显吴江“百湖之城”风光，助推世界级湖区建设。开展“优水网”河湖综合治理，打造一体化示范区蓝色珠链，大力推进重点河湖周边及沿岸地区工业点源污染治理、岸线综合整治，结合流域、区域河道整治推动骨干生态廊道建设，努力将自然禀赋优势转化为生态优势和发展优势。

4.保障河湖生态流量（水位）

以一体化示范区先行启动区内元荡生态水位管控为突破口，紧扣吴江平原水网地区的水动力和水生态特点，探索研究以水利片区为单元的生态流量（水位）确定方法，科学确定河湖生态流量（水位）目标，逐步实现吴江重要河湖水体全覆盖。制定重要河湖生态水位保障方案，明确管控责任和管理措施，强化水量统一调度管理，完善闸坝等水利工程调度方案，充分发挥控制性水利工程综合效益，适时适度实施生态补水，有效提升河湖生态水位保障水平。建设生态流量（水位）控制断面监测设施，建立月监测、月评估制度，动态监测河湖生态流量（水位）保障情况，积极推进跨区域跨行业生态流量（水位）信息共享机制，强化河湖生态流量（水位）监测、预警和管控，确保河湖生态流量（水位）保障工作落到实处。

（五）建立全面完善的规划标准体系

根据吴江经济社会发展和重大国家战略对水资源管理新需求，结合水资源管理、水资源节约、水资源保护新要求，逐步建立吴江区水资源综合规划、地下水利用与保护规划、非常规水资源利用规划、河网水系规划等体系完整、层次清晰的规划体系，不断提升水资源优化配置和支撑保障能力。将水法律法规确定的管理制度与吴江水务发展实际相结合，组织实施好国家、省、市三级已发布的取水工程（设施）管理、水资源计量与监测、生态流量（水位）确定与评估、水资源论证区域评估等标准或规范，全面提升水资源服务效能。

（六）建立保障有力的技术支撑体系

采用政府购买服务等模式，依托行业协会和东太湖水生态科学研究基地等高水平科研设计咨询单位，开展“上下游水情和下垫面变化对吴江区防洪和水资源的影响和对策研究”“水系结构优化调整和防洪保安综合整治工程深化工作”等水资源重点领域专项研究，强化水资源日常监管和管理模式创新，加快破解制约吴江水务发展重难点问题。多渠道整合资源，积极引进专业人才，有序流通内部人才，调优人才队伍结构。创新水资源人才培养方式，完善人才培训计划，做到专业与管理相统一，理论与实践结合，促进队伍专业化、知识化、精干化。探索人才激励措施，优化选人用人机制，充分发挥各类人才主观能动性和业务优势，实现人尽其才，建立高素质水资源人才队伍。

（七）构建智慧便捷的水资源信息管理系统

聚焦全面提高水资源管理数字化水平，牢牢把握“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”水利信息化建设要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，加快吴江智慧水务平台建设，优化完善地表地下、水文水资源、水质水生态等全要素监测站网布局，构建空天地一体化全面感知网络，实现“自然—社会”二元水循环全面感知。紧密结合水资源配置、取用水管理、水生态保护等功能需求，探索构建具有预警识别、分析统计、智能调度等功能的智慧决策系统，提升水资源管理“预报、预警、预演、预案”水平。面向管理者、管理对象、社会公众各层级需求，着力打造高效、便捷、场景化管理服务系统，提升水资源管理水平和公共服务效能。

（八）探索水资源管理政策创新

围绕加快水资源管理政策供给，聚焦水权水市场改革、生态补偿机制建立等热点问题，大胆探索、先行先试，丰富水资源管理政策体系。

1.推进水权水市场改革

有序推进吴江水流自然资源确权登记，研究建立初始水权分配和交易制度，规范明晰区域、取用水户的初始水权。完善水权市场化交易制度，因地制宜出台水资源确权、水权交易、水权交易定价等实施细则，培育和发展用水权交易市场，引导推进地区间、行业间、用水户间开展多种形式的水权交易。完善水权交易监管制度，加强水权交易监管，规范水权交易流程，形成具有丰水地区特色的水权制度体系。

2.完善生态保护补偿机制

积极落实太湖流域生态补偿指导意见，协调防洪、供水、水环境改善、水生态修复等多种需求，探索提出由提供的水量、林地、湿地等其他生态产品价值共同构成的生态保护补偿综合评判标准体系，持续推进跨市区、跨部门的生态保护补偿建设工作。科学研究经济补偿合理范畴、工程和管理费用分摊方式，调动各方参与生态保护积极性，推动建立全覆盖、多方位、规范化的生态保护补偿长效机制，积极探索生态产品价值实现路径，不断强化对良好生态产品提供者的利益补偿。

3.实现取水许可一网通办

按照取水许可电子证照相关标准规范，完善取水许可电子证照库建设，严格按照国家有关标准规范完善系统功能，实现各级管理机构取水许可信息互通。依托智慧水务系统平台，实现一体化示范区取水许可电子证照共享互认，打破行政区域壁垒，实现取水许可证相关业务在本省（区、市）内和一体化示范区范围内“一网通办”。系统梳理取水许可证在政务服务领域的应用目录，推动实现取水许可电子证照在吴江智慧水务系统的深度应用，实现取水许可电子证照线上领取、事项变更、信息查询、水资源税税源登记、水资源税税费缴纳信息支撑等服务。完善取水许可电子证照线上线下服务功能，推动在涉水建设项目管理、企业投资审批、工程建设、纳税申报、水权转让、水资源管理、执法监管等政务服务重点领域中的应用，不断提升政务服务效能。

四、重点示范工作

加快推进水资源管理集成创新实践，实现“六个全覆盖”、推进“五个规范化”、开展“四个创新”等重点示范工作，有效增强水资源管理集成创新试点活力，推动试点工作在吴江落地生根、早见成效。

（一）实现“六个全覆盖”

1.实现水量分配全覆盖

落实已批复河湖水量分配方案，明确各区水量分配份额，进一步推动水量指标“落地”、“到河”。充分考虑平原河网地区特点，全面完成新增名录湖泊管理范围划定、全区水域面积调查等基础工作，开展跨区河湖可用水量确定、水量分配指标制定，将区域用水总量控制指标逐步细化落到重点河湖和水源，全面建立行政区域用水总量和河湖水量分配相协调、相匹配的用水总量控制体系。

2.实现生态流量（水位）保障全覆盖

全面完成全区重要河湖生态流量（水位）目标确定，制订印发重要河湖生态流量（水位）保障实施方案，明确组织实施、生态流量（水位）监测预警、监督考核要求，抓好生态流量（水位）目标落实，系统提升吴江重要河湖生态流量（水位）保障能力水平。

3.实现地下水计量管控全覆盖

按照“在开发中保护、在保护中开发”的原则，全面完成吴江地下水管控指标确定、超采区范围及开采量核定，严格执行地下水水位、水量双控和用途管制。建立地下水水位和开采量动态预警监测体系，完善地下水监测站点布局及监测项目，实现地下水取水全覆盖计量及规模以上取水户在线监测。

4.实现取水许可审批监管全覆盖

严格落实《江苏省水资源管理监督检查办法（试行）》要求，进一步规范取水许可审批、验收、发证、延续程序，加强取水许可事中、事后监管，充分发挥取水许可在建立水资源刚性约束制度中的作用。全面实施取水许可证电子化全覆盖，实现新增取水许可证全面网上制发、取水许可证全面数字化管理，并力争完成长三角一体化示范区的取水许可一网通办。

5.实现用水定额制定实施全覆盖

以实施国家节水行动方案为抓手，结合吴江产业结构特点，建立健全江苏省和苏州市先进用水定额标准体系。选择纺织、印染等高耗水行业开展用水定额对标达标，推动高耗水行业用水效率提升。加强用水定额标准实时跟踪、动态评估、监督检查，切实发挥用水定额促进水资源集约节约利用的刚性约束和导向作用。

6.实现节水型载体创建领域全覆盖

全面提升全社会节水意识，高质量完成吴江国家级县域节水型社会达标创建工作，助力广泛形成绿色生产生活方式，全面促进经济社会发展全面绿色转型，增强县域经济社会可持续发展能力。以纺织染整等重点高耗水行业节水载体建设为重点，定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标，逐步淘汰落后用水工艺。加快推进节水型载体建设，提高重点行业节水型载体创建覆盖率，充分发挥节水示范作用。

（二）推进“五个规范化”

1.着力推进饮用水源地管护规范化

持续开展水源地长效管护规范化建设，加强饮用水水源保护区管理，严格落实供水安全应急防控措施，加大蓝藻（水草）防控处置力度，严格水源地长效管护年度评估考核，实现饮用水源地长效管护规范化。开展吴江第二水源地建设和应急饮用水源地升级改造，适当提高应急备用水源地围堤设计标准，推动供水设施改造，提高供水保障程度。结合区域水利信息化建设，增设水质信息采集、视频监视、闸站工情监测，实现应急备用水源地现代化指挥管控。

2.重点推进取水工程（设施）管理规范化

严格按照工程建设规范、取水行为规范、档案台账规范，取水计量精准、监控传输精准，标志标识清晰等“三规范、二精准、一清晰”要求，以吴江第一水厂、吴江第二水厂、吴江市盛泽镇开发区工业水处理有限公司等3个国家重点监控用水单位为模板，开展吴江规模以上取水工程（设施）规范化管理全覆盖。加强取水工程（设施）核查验收抽查，对验收达标的，发放合格标牌；对未达到建设要求的，提出整改要求并组织复查，全面实现规范化管理。

3.大力推进取水计量监控规范化

出台取水计量监控规范化工作办法，明确取水计量工作要求。规范计量监控安装流程，加强取用水计量监控设施建设，逐步扩大取用水计量监控覆盖面。强化水资源监控系统运维管理，提高取水计量监控在线率和准确率。加大取用水计量设施监管，借助取水户计量设施第三方抽检，确保计量设施正常运行、数据准确。

4.探索推进工业园区用水管理规范化

以吴江纺织循环经济产业园为单元开展水资源论证区域评估，结合本产业园区功能定位、产业布局，明确提出产业园区的用水总量、用水效率控制目标，提出项目准入的用水定额标准和相关管理要求。推行取水许可告知承诺制，提出适用取水许可告知承诺制的项目类型和具体要求。提升产业园区水资源集约节约利用水平，对产业园区内工业水厂、污水处理厂和企业主要用水单元安装分级计量监控设备，构建产业园区分级计量在线监控体系，实时掌握水厂和企业内部新水取用和中水回用情况，做到产业园区和内部企业取用耗排全监控，实现企业在线水平衡测试和水效评估分析。

5.持续推进计划用水管理规范化

加快推进计划用水全过程规范化管理，用水计划上报、下达、警示、变更等全过程留痕。严格按照用水定额和区域用水总量控制指标下达用水计划。以重点监控用水户为对象，加强超计划、超定额用水监督管理，严格执行累计加价收费，逐步规范用水行为。以吴江智慧水务平台为依托，与供水企业、取水户搭建供水和用水数据传输系统与共享数据库，在此基础上开展取水户在线用水智能分析和预警服务推送，实现计划用水管理的精细化、在线化、流程化。

（三）开展“四个创新”

1.开展水资源刚性约束制度创新

针对吴江水资源禀赋条件和开发利用特点，完成吴江水资源刚性约束“四定”试点方案编制，明确吴江水资源刚性约束制度框架，研究建立涵盖用水总量、分行业用水量、用水效率、生态流量（水位）、地下水水位、再生水重复利用等指标在内的南方丰水地区水资源刚性约束指标体系，探索发布入太湖河道污染物排放浓度及总量、水环境质量等指标。实施最严格的水资源管理制度，强化规划和建设项目水资源论证，严格水资源用途管制，力争将刚性约束主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。

2.开展水资源论证区域评估制度创新

基于吴江纺织循环经济产业园水资源论证区域评估工作，结合产业园区功能定位、产业布局，提出园区用水总量、用水效率控制目标，以及项目准入的用水定额标准和相关管理要求，促进产业园区分质供水和再生水利用。加紧完成吴江经济开发区开展区域评估试点工作，尽快制定区域评估工作计划，优先完成开发区、产业园区区域评估，有序推进区域评估向乡镇延伸，并研究探索吴江全区的水资源论证区域评估工作。此外，在水资源论证区域评估基础上，推行取水许可告知承诺制，提出适用评估区域内取水许可告知承诺制的项目类型和具体要求。

3.开展水资源管理体制机制创新

进一步深化水务一体化改革，实现水务“统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管”的“四统一”社会服务。积极推进水务系统信用工作，完善水行政审批、执法和排水户失信行为认定、告知、惩戒、修复等相关制度。创新多元化投融资机制，在政府投入基础上鼓励社会资本投入，探索新型市场合作模式。

4.开展吴江水务智慧化管理创新

在“吴江智慧水务”一期工程“一张网、一大脑、一张图、N应用、一体系”的框架基础上，加快完成“吴江智慧水务”二期工程，推进信息技术与水务业务深度融合，探索应用物联网、第五代移动通信技术（5G技术）、遥感技术、图像人工智能识别等现代技术手段，整合集成已建水资源监测站点，完善监控和监测网络，全力打造空天地一体化全面感知网络，实现吴江境外来水、境内河湖水文水质水生态迅速感知，经济社会取、用、耗、排全过程监控。建立完善综合决策平台、水智能应用平台、运维管理平台、移动工作平台、公众服务平台等，将各类应用向云端迁移，实现统一计算、统一存储和统一网络。建立健全数据交换共享平台，收集整理地理空间数据、水务空间数据和其他空间数据，开展大数据库建设，通过处理和分析实现水资源管理、防汛管理等功能的跨区域、跨部门一体化指挥调度。

五、规划重点建设项目

围绕试点工作总体布局和主要工作任务，结合流域和区域治理相关规划安排，针对吴江河网特点、主要问题、发展方向及治理需求，分别从水资源配置、取用水管理、水资源利用、水资源保护、水资源规划标准、水资源信息管理等方面规划了重点建设项目共计18项。

（一）水资源配置项目

1.农村河道疏浚整治工程

农村水环境治理和农村河道疏浚整治是乡村振兴的重要举措，各级党委政府高度重视农村河道疏浚整治工作，加强行政推动，加大资金投入，加快推进农村综合整治。

工程主要建设内容为560条农村河道的疏浚整治。

工程估算总投资0.995亿元，计划于2025年完成。

2.盛泽水系结构优化调整工程

为进一步完善盛泽地区河网水系、提升防洪除涝减灾水平、增强水体有序流动性、改善区域水生态环境，开展盛泽地区水系结构优化调整工程。

主要建设内容包括：清溪河综合治理工程，疏浚10.5千米，堤防达标，加固及新建挡墙，以及生态带建设；新建小牛荡闸、乌桥港闸等项目建设。

工程估算总投资4.842亿元，计划于2025年完成。

（二）取用水管控项目

1.水资源论证区域评估报告编制项目

通过水资源论证区域评估工作,强化水资源刚性约束作用，简化取水许可审批手续，强化事中事后监管，进一步降低制度性交易成本，切实减轻企业负担。

本项目依据吴江开发区、汾湖高新区（黎里镇）和吴江高新区（盛泽镇）控制性详细规划，针对实际情况，通过科学评估规划实施的水资源条件，分析论证规划需水规模、水资源配置以及规划实施对其他行业用水、水资源等影响，综合评估规划实施水资源支撑条件以及规划目标、规模、布局、结构等规划要素的合理性，提出开发区用水总量、用水效率控制目标，提出产业和项目准入的用水定额标准和水资源管理要求，以及其他规划优化调整以及规划实施有关的水资源节约、保护建议，为规划和水资源管理决策提供科学依据，实现落户该区域的各类项目共享区域评价成果。

项目估算投资120万元，计划于2025年完成。

2.水资源刚性约束“四定”试点实施方案编制项目

按照“以供定需”指导思想和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，紧扣地方经济社会发展实际和水资源需求，坚持以水而定、量水而行，以建立水资源刚性约束制度和实现水资源集约安全利用为目标，合理安排各行业用水量，积极构建安全可靠、高效利用的供水体系，提高水资源可持续利用程度，结合实际，制定中长期供水方案和保障措施，提高供水保障能力通过水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理，为吴江区发展与建设提供“放心水、平安水、高效水、生态水”，促进吴江区水资源与经济社会和生态环境协调发展,以水资源的可持续利用支撑经济社会科学发展。

项目估算投资72万元，计划于2022年完成。

3.取水口规范化建设工程

开展取水工程（设施）规范化管理，是深入落实最严格水资源管理制度、强化水资源刚性约束的重要抓手和具体举措，对促进水资源集约安全利用和有效保护具有十分重要作用。根据《省水利厅关于推进取水工程（设施）规范化管理的通知》（苏水资〔2021〕3号）精神，按照“三规范、二精准、一清晰”的要求，完成924个自备水取水口规范化管理提升工作。

工程估算总投资489万元，计划于2022年完成。

（三）水资源利用项目

1.新增污水处理能力建设工程

根据吴江城区规划和生活污水工程规划等相关规划，吴江持续推进污水处理厂升级提标及扩建等相关工作。

开展12座污水处理厂建设工作，共计提升污水处理能力24.75万吨/日。其中，运西片区扩建城南污水处理厂、扩容吴江污水处理厂（城北）、横扇生活污水处理厂，提升污水处理能力9万吨/日；运东片区扩建吴江经济技术开发区运东污水处理厂，提升污水处理能力4.0万吨/日；汾湖片区新建汾湖高铁新城污水厂，提升污水处理能力3.0万吨/日；盛泽镇片区扩建桥北污水处理厂、扩容南霄生活污水处理厂，并新建南部工业区污水处理厂，提升污水处理能力4.5万吨/日；桃源镇片区扩建桃源生活污水处理厂，提升污水处理能力0.75万吨/日；震泽镇片区扩建震泽生活污水处理厂，提升污水处理能力1.0万吨/日；七都片区扩建吴江七都生活污水处理厂，提升污水处理能力1.0万吨/日；平望镇片区扩建平望生活污水处理厂，提升污水处理能力1.5万吨/日。

工程估算总投资约31.0亿元，计划于2025年完成。

2.供水设施新建及改造工程

工程主要建设内容包括：（1）供水设施改造。按照“政府主导、用户自愿、统筹安排、分步实施”的原则，启动供水设施三大改造，包括农村低压区供水管网、老旧小区供水管网、老旧二次供水设施改造,2021-2025年计划完成投资5.05亿元。（2）互联互通供水管网建设。建设跨省互联互通供水管网，新建吴江桃源镇与桐乡乌镇的互联互通管网，管网长度约4.2公里，计划投资1100万元。（3）高品质供水工程建设。根据苏州市关于高品质供水建设有关规范及标准，持续改善居民生活饮用水水质，“十四五”期间，改造老旧市政管网76公里，计划投资约10200万元；建设高品质供水试点片区，推进8处高品质直饮水点建设，计划投资800万元。

工程估算总投资约6.26亿元，计划于2025年完成。

3.污水处理厂尾水湿地工程

根据水务局总体建设要求，以控源截污为关键，以高质量推进城乡生活污水治理工作为核心，加快推进城乡生活污水处理系统提质增效，分别对汾湖芦墟污水厂、汾湖南部污水厂、运东污水厂和横扇污水厂4座污水处理厂开展尾水湿地工程建设。

工程建设内容主要包括：通过湿地微生物及水生植物的净化作用，将污水厂每日产生的尾水进行处理。

工程估算总投资7352万元，计划于2023年完成。

4.水平衡测试、用水审计及节水型载体创建

贯彻实行最严格水资源管理制度目标任务，在用水审计、水平衡测试、节水载体建设等各个工作环节认真执行用水定额，从源头严控、从过程严管，促使用水单位合理高效用水，切实发挥用水定额促进水资源集约节约利用的刚性约束和导向作用。十四五期间计划完成300家水平衡测试、25家用水审计和60个节水型载体、1处节水型农业园区和1处节水型工业园区创建工作。

项目估算投资1245万元，计划于2025年完成。

5.国家级县域节水型社会达标创建

为深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真执行最严格水资源管理制度和国家节水行动，全面提升全社会节水意识，进一步促进生产方式转型和产业结构调整，实现经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调，吴江开展国家级县域节水型社会达标创建工作。

具体创建任务包括全面做好用水定额管理、计划用水管理、用水计量、水价机制改革、节水“三同时”管理、节水载体建设、供水管网漏损控制、生活节水器具推广、再生水利用、社会节水意识提升等10个方面的具体工作，对照高质量发展要求，更大力度、更高标准推进节水型社会建设，完成吴江区国家级县域节水型社会达标创建工作。

项目估算投资67万元，计划于2022年完成。

（四）水资源保护项目

1. 新增名录湖泊管理范围划定

2021年省政府办公厅《关于公布江苏省湖泊保护名录( 2021 修编)的通知》（苏政办发[2021]15号）中，涉及吴江的湖泊22个（含湖泊群2个），其中淀泖区湖泊群（含173个湖泊）、浦南区湖泊群（含137个湖泊）和20个单独的湖泊。为进一步为保护河湖环境，除2020年前已完成划界的湖泊外，对吴江新列入江苏省湖泊保护名录湖泊开展划界。

项目预算256万，计划于2023年完成。

2.全区水域面积调查

对吴江河湖水域面积开展调查工作，以行政区划和水域类别为统计类型，其中水域类别以流域性河道、区域性河道、重要跨县河道、重要县域河道、县域河道、镇级河道、村级河道、湖泊为划分。

项目预算44.5万元，计划于2022年完成。

3.吴江第二水源地建设前期工作

随着流域水情工情变化、经济社会快速发展以及长三角一体化发展对供水的要求不断提高，东太湖面临上游来水减少、下游地区需水量增加等问题，供水安全面临的风险和挑战越来越多。此外，吴江水源地包括应急备用水源地都集中在东太湖，随着应急备用水源地功能有所调整，水源地布局进一步完善的需求越来越迫切。为保障吴江供水安全，拟在长漾进行吴江第二水源地建设，工程实施前尚需开展相关前期工作。

项目估算投资57万元，计划于2025年完成。

4.河湖健康评价

河湖健康评价是掌握河湖健康状况、检验河湖建设成效的重要手段。为进一步加强河湖保护，大力打造造福人民的幸福河，吴江计划依据《河湖健康评价规范》（DB3205/T 1016-2021），分级有序组织推进开展境内60条重要河湖的健康评价工作。

项目估算投资约800万元，计划于2025年完成。

5.幸福河湖建设

为贯彻落实习近平生态文明思想、践行绿色发展理念，吴江推进幸福河湖建设工作，致力于将每一条河湖打造成老百姓心中的幸福河湖。依据省、市幸福河湖建设相关要求和技术标准，结合吴江实际情况制定五年行动计划，计划至2025年累计建成430条幸福河湖。

项目预算约4.3亿元，计划于2025年完成。

（五）水资源规划标准项目

1.水资源综合规划修编

随着经济社会的不断发展，国家宏观战略形势、社会背景和治水思想出现了新的变化，为统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理等工作，推动新阶段水利高质量发展，开展吴江区水资源综合规划修编工作。

规划修编结合经济社会高质量发展需求以及新形势下水利发展要求，以水资源开发利用及保护规划为重点，统筹水生态文明建设、河湖水域岸线空间管控和保护及开发利用、防洪排涝和综合管理，修编、完善各项规划内容，开展投资及实施安排、环境影响评价，研究实施效果和实施保障。

项目预算96万元，计划于2022年完成。

2.地下水利用与保护规划编制

为深入贯彻习近平新时代“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,落实《省水利厅关于开展全省地下水利用与保护规划编制工作的通知》（苏水资〔2020〕9 号）要求，在全面调查分析我区地下水资源及其开发利用状况的基础上，编制《吴江区地下水利用与保护规划（2020-2030年）》。

规划编制在全面调查摸清吴江地下水资源状况、地下水开发利用与保护现状基础上，对未来十年全区地下水开发利用和保护进行总体布局，重新核定地下水可开采量，划定地下水禁采区、限采区，确定取用水总量控制指标、水位控制指标及地下水管理控制指标。在此基础上，以满足特殊行业用水及战略性应急储备资源为核心，继续推进地下水压采禁采，加强地下水利用与保护，严格地下水管理，实现地下水有效保护、有序利用、采补平衡、良性循环、功能健康和可持续利用。

项目预算19.8万元，计划于2022年完成。

（六）水资源信息管理项目

1.吴江区智慧水务建设

基于正在建设的吴江区智慧水务（一期）系统建设项目，按照“整合已建、完善在建、规范新建”的顶层设计思路，利用地理信息系统GIS、物联网IoT等技术，融合水文、水资源、水生态、水环境、水工程、水灾害等天空地一体化监测手段，形成重点水系数字底板。构建试点区域水量水质耦合模型，形成水环境、防洪排涝、应急等多种调度模式，推荐优化调度方案，模拟水体在不同调度方案下的时空变化情况，为精准决策提供支持。利用人工智能AI、图像识别算法、光谱分析、神经网络算法等技术，形成水葫芦、蓝藻等漂浮物的智能分析模型，助力打造全区宜居水环境。开展全区污水数字化治理试点建设，主要建设内容包括污水全过程数据在线监测、污水厂站网全业务+全链条数字孪生、城市生命线安全和碳资产优化管理等。

项目预算约1.3亿元，计划于2025年完成。

六、工作计划

吴江区水资源管理集成创新试点是一项创新性工作，相关部门要加强对试点工作的专业指导和统筹协调，保障试点工作顺利实施。

2022年，印发试点实施方案，成立试点工作领导小组，分解目标任务，落实工作分工，全面启动实施。

2022至2023年，推进“强骨干、美湖漾、优水网”重大项目实施，加强水利基础设施建设，实行水量分配与地下水管控。推行水资源论证区域评估、取水许可告知承诺制等试点工作。深化节水型社会建设，实施水资源精细化管理，完成国家级县域节水型社会达标创建工作。开展吴江第二水源地建设和应急备用水源地升级改造，开展污水处理能力提升、供水设施改造和污水处理厂尾水湿地建设，完成吴江重点河湖水体健康体检和生态流量（水位）确定，推进河湖生态保护修复。完成水资源管理保护相关技术标准制定，加强人才培养，借助外脑外力，支撑水资源高水平管理。开展吴江智慧水务建设，显著提升水资源管理便捷化智慧化水平。探索开展水权交易，建立健全生态补偿机制，初步形成水资源管理政策创新试点经验。

2024至2025年，进一步完善吴江区“六个体系”“一个系统”“一个创新”建设，形成一批可复制、可推广、示范性的水资源管理政策体系。

2035年，全面建成水资源管理集成创新体系。

七、保障措施

（一）加强组织领导

成立长三角生态绿色一体化发展示范区水资源管理集成创新试点工作领导小组，明确责任分工，明晰事权划分，逐级落实责任，分解规划目标，协同推进试点工作。加强与江苏省水利厅、水利部太湖流域管理局、苏州市水务局关于试点工作的指导和支持对接，统筹协调解决试点矛盾和问题。

（二）落实监督考核

确立水资源管理集成创新试点建设的指导性地位，将主要目标任务和建设内容纳入吴江区国民经济和社会发展计划的指标体系与远景规划。加强监督检查和考核奖惩，各区镇街道和相关主管部门定期上报试点方案实施情况报告，形成监督和考核机制。

（三）强化资金保障

建立试点工作长效稳定投入机制，完善以财政资金投入为主，社会资本投入相结合的投入机制。公益性为主的水资源配置、水环境保护、节约用水等基础设施建设，需将其作为财政预算安排的优先领域，进一步加大上级和本级政府投入力度。经营性为主的开发利用项目，可制定相关政策，利用市场机制和手段，引导社会资本积极支持试点项目建设。

（四）完善政策支持

区水务局要加强与发改、财政、工信、资规等部门的沟通，建立试点协调机制，争取各部门加大对试点工作政策支持，确保重点示范项目有序推进。借助重点科研单位和知名高校，开展相关关键技术问题研究，提供有效科技支撑。

附件：1.吴江水资源管理集成创新“十四五”规划主要指标

2.吴江水资源管理集成创新“十四五”规划重点建设

项目

附件１

吴江水资源管理集成创新“十四五”规划主要指标

附件2

吴江水资源管理集成创新“十四五”规划重点建设项目