吴江开发区、汾湖高新区（黎里镇）、吴江高新区（盛泽镇）、东太湖度假区（太湖新城）管委会，各镇人民政府，各街道办事处，区各有关单位：
《苏州市吴江区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经区政府第110次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
苏州市吴江区人民政府办公室
2021年12月1日
（此件公开发布）
苏州市吴江区深化农村公路管理养护体制改革实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《省政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（省政办发〔2020〕48号）、《市政府办公室关于印发苏州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（苏府办〔2021〕83号）等文件要求，进一步管好、护好农村公路，加快建立农村公路管理养护的可持续长效机制，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，以完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制为重点，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为加快推进农业农村现代化提供更好保障。
二、工作目标
到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理体系基本形成，治理能力明显提高。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%，乡村道、县道年均养护工程比例分别不低于5%、6%，乡村道优良路率不低于90%，县道优良路率不低于100%。农村公路四、五类桥梁动态清零，三类及以上桥梁占比100%。农村公路上的公交站（亭）、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。
到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境持续向好，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
三、进一步完善农村公路管理养护体制
（一）加强区级政策支持和指导监督。组织做好对各区镇、街道农村公路管理养护工作的绩效管理，建立完善农村公路支持政策和资金补助机制，加大区级农村公路养护补助资金筹集力度。强化区级农村公路管理机构能力建设，支持、督促各区镇、街道履行主体责任。实行农村公路工作目标责任制和绩效管理，大力推行县、乡、村三级路长制，因地制宜建立健全路长管理责任体系和运行机制，明确各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。
区委编办会同相关部门根据农村公路管理养护法律法规规定，指导各区镇、街道依法调整完善权责清单；区交通运输局（区农路办）、财政局牵头对各区镇、街道的农村公路管理养护工作进行绩效管理；区交通运输局（区农路办）加强政策引导和业务指导；区财政局加强区级资金统筹，筹集区级养护补助资金；区发改委、自然资源和规划局、水务局、农业农村局、文体广电和旅游局通过制定和实施相关政策，支持和促进农村公路事业发展。（责任单位：区委编办，区发改委、自然资源和规划局、财政局、交通运输局、水务局、农业农村局、文体广电和旅游局）
（二）落实各区镇、街道主体责任。各区镇、街道要将农村公路管理养护工作同步纳入“乡村振兴”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，健全完善镇、街道农村公路管理养护机构。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。（责任单位：各区镇、街道，区委编办，区财政局、交通运输局）
（三）明确乡镇人民政府及街道具体责任。各区镇、街道具体负责本行政区域内乡道、村道的建设和养护以及村道的管理工作，并落实工作机构和专职工作人员，组织协调村民委员会做好农村公路的相关工作。各区镇、街道要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，积极引导、激发农民群众爱路护路热情。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为低收入户提供就业机会。（责任单位：各区镇、街道）
四、全面强化农村公路管理养护资金保障
（一）确保农村公路日常养护资金落实到位。农村公路养护属于各区镇、街道财政事权，资金原则上根据现行财政体制，由各区镇、街道通过自有财力安排，将相关税收返还用于农村公路养护，确保所承担的支出责任落实到位。确保农村公路每公里日常养护的总额资金不得低于2020年水平，且最低不得低于以下标准：县道每年每公里68000元，乡道每年每公里20000元，村道每年每公里10000元。各镇人民政府、各街道应不断加大管理养护力度，建立稳定增长机制，保障农村公路日常养护及时到位。
省级日常养护补助标准为县道每年每公里2500元，乡道每年每公里1000元，村道每年每公里600元。市级日常养护补助采取定额补助方式，县道每年每公里3000元、乡道每年每公里1400元、村道每年每公里1100元。区级对乡道日常养护补助标准为每年每公里6000元、村道为每年每公里2000元，其余部分由各区镇、街道筹集。（责任单位：各区镇、街道，区财政局、交通运输局）
（二）加大农村公路养护工程资金投入。各区镇、街道要对照养护标准和发展目标加大养护工程资金投入。自2022年起，我区2009年成品油税费改革返还市县的原“五小”养路费基数和2015年下划农村公路养护补助经费支出基数应全额用于农村公路养护工程。区级对乡村公路改造维修工程（大中修）定额补助的标准不变，乡村道大中修改造每公里补助50万元、桥梁改造每平方米补助2500元，农村公路安保工程每公里补助5万元，其余部分由各区镇、街道自行筹集，包括征地、房屋拆迁、三线迁移、土方堆挖、水系调整等前期工程经费和公路绿化经费。（责任单位：各区镇、街道，区财政局、交通运输局）
（三）强化养护资金使用监督管理。农村公路养护工程和日常养护补助政策，应建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制，原则上调整周期不超过五年。区级公共财政用于农村公路养护资金应当实施全过程预算绩效管理，绩效评价结果与补助资金或相关投资挂钩，并确保及时足额拨付到位。区财政和区交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，严格防控债务风险。公共资金使用情况按有关规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金配置效率和使用效益。村务监督委员会应将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围，并将监督结果报至各区管委会、各镇人民政府、各街道办事处。审计部门应定期对农村公路养护资金到位与使用情况进行审计。
区交通运输局与各区管委会、各镇人民政府、各街道办事处监督农村公路管理养护资金专户，实行专款专用。区农村公路管养办公室、各区镇、街道农村公路管养办公室按有关规定使用农村公路管理养护资金。区交通运输局会同区财政局制定农村公路养护资金的使用管理办法，完善农村公路养护资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，确保专款专用，并接受监察、财政、审计等部门的监督检查。农村公路管理养护资金按照国库集中支付的有关规定办理。（责任单位：各区镇、街道，区财政局、交通运输局、审计局）
（四）创新农村公路发展投融资机制。各区管委会、各镇人民政府、各街道办事处要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入一般债券重点支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，在农村公路“一县一品牌”创建基础上，实施品牌提升计划，大力推行“农村公路＋”发展模式，鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护，促进农村公路与地方经济、社会、生态、文明融合发展。支持利用农村公路冠名权、绿化经营权、广告经营权等方式，多渠道筹集社会资金，用于农村公路养护。（责任单位：各区镇、街道，区财政局、交通运输局、农业农村局、文体广电和旅游局）
五、建立健全农村公路管理养护长效机制
（一）加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，鼓励养护机械生产企业研发通用型、小型化养护机械，提高养护机械化水平。（责任单位：各区镇、街道，区交通运输局）
（二）加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，农村公路建设部门要组织交通运输、公安等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要及时完善，根据需要合理设置照明、信号灯、警示标志、限速标志、限载标志、反光镜、减速装置、临水临崖道路护栏等设施，并优先安排完善农村客运线路和校车线路上的路段。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，按照国家、省、市相关规定将信用记录纳入公共信用信息共享平台，依法依规向社会公开，实施守信激励和失信惩戒，并与农村公路建设、养护等工作挂钩。（责任单位：各区镇、街道，区发改委、公安局、交通运输局）
（三）完善技术指导体系。贯彻落实国家标准规范，积极构建具有吴江特色的农村公路养护管理规范体系。大力推广农村公路管理养护科技成果，积极运用卫星遥感等技术，完善统计监测体系。加强新一代信息技术融合应用，提升农村公路建管养运信息化管理和服务水平，推动农村公路智能化建设。（责任单位：各区镇、街道，区交通运输局）
（四）提升农村公路治理能力建设。贯彻落实《江苏省农村公路条例》，完善路政管理体系，建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。完善人才培养吸引和激励保障制度，提高管理养护人员工作水平。探索通过民事赔偿保护路产路权。区人民政府应当加强本行政区域内农村公路的货物运输源头超限超载治理工作。各地可根据需要在农村公路上的重要节点，设置货运车辆超限运输动态检测监控设施。各区镇、街道应统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设，实施农村公路路域环境综合治理，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，促进农村公路与生态环境自然和谐。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽农村路”创建工作，力争实现乡乡有美丽农村路。（责任单位：各区镇、街道，区公安局、人社局、住建局、交通运输局、农业农村局、文体广电和旅游局、生态环境局）
六、保障措施
（一）加强组织实施。全区农村公路管理养护工作由区人民政府统一领导，各区镇、街道，区委编办，区发改委、公安局、人社局、财政局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、水务局、农业农村、文体广电和旅游局、审计局、生态环境局等部门协同参与。为切实加强农村公路管理养护工作的组织领导，区人民政府将农村公路管理养护工作纳入行政管理和公共服务的范畴进行目标考核，督促区镇两级农路办公室切实履行职责，强化队伍专业化建设，全面高效履行农村公路的法定管养职责。各地各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，健全协同联动机制，同步部署落实。
（二）加快开展改革试点工作。各地要结合加快建设交通强国要求，围绕路长制、创新养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、创新投融资机制、信用评价机制等主题，结合本地特色有针对性的选取主题开展试点创建工作。区交通运输局会同区财政局加强指导和督查，积极稳妥推进改革工作。
（三）强化政府督导考核。将农村公路管养体制改革工作执行情况纳入区年度综合考核，并建立改革进展情况反馈机制，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利进行。
（四）加大改革宣传力度。各地要紧紧围绕改革主要工作，大力宣传改革的新进展、新成效，准确解读改革政策举措，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。加强宣传舆论引导，为深化改革营造良好的社会舆论氛围。
本方案自印发之日起施行。《关于印发苏州市吴江区农村公路管理养护实施意见的通知》（吴政发〔2013〕203号）同时废止。
